中共中央 國務院
關于抓好“三農”領域重點工作
確保如期實現(xiàn)全面小康的意見
（2020年1月2日）

黨的十九大以來,，黨中央圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn),、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出一系列重大部署,，出臺一系列政策舉措。農業(yè)農村改革發(fā)展的實踐證明,，黨中央制定的方針政策是完全正確的，今后一個時期要繼續(xù)貫徹執(zhí)行,。

2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年,，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。黨中央認為,，完成上述兩大目標任務,，脫貧攻堅最后堡壘必須攻克,，全面小康“三農”領域突出短板必須補上。小康不小康,，關鍵看老鄉(xiāng),。脫貧攻堅質量怎么樣、小康成色如何,，很大程度上要看“三農”工作成效,。全黨務必深刻認識做好2020年“三農”工作的特殊重要性，毫不松懈,，持續(xù)加力,，堅決奪取第一個百年奮斗目標的全面勝利。

做好2020年“三農”工作總的要求是,，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，貫徹落實中央經濟工作會議精神，對標對表全面建成小康社會目標,，強化舉措,、狠抓落實，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務,，持續(xù)抓好農業(yè)穩(wěn)產保供和農民增收,，推進農業(yè)高質量發(fā)展，保持農村社會和諧穩(wěn)定,，提升農民群眾獲得感,、幸福感、安全感,，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官,，確保農村同步全面建成小康社會。

一,、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

（一）全面完成脫貧任務。脫貧攻堅已經取得決定性成就,，絕大多數(shù)貧困人口已經脫貧,，現(xiàn)在到了攻城拔寨、全面收官的階段,。要堅持精準扶貧,，以更加有力的舉措、更加精細的工作,，在普遍實現(xiàn)“兩不愁”基礎上,，全面解決“三保障”和飲水安全問題,，確保剩余貧困人口如期脫貧。進一步聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),，瞄準突出問題和薄弱環(huán)節(jié)集中發(fā)力,，狠抓政策落實。對深度貧困地區(qū)貧困人口多,、貧困發(fā)生率高,、脫貧難度大的縣和行政村，要組織精銳力量強力幫扶,、掛牌督戰(zhàn),。對特殊貧困群體，要落實落細低保,、醫(yī)保,、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng),、臨時救助等綜合社會保障政策,，實現(xiàn)應保盡保。各級財政要繼續(xù)增加專項扶貧資金,，中央財政新增部分主要用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、扶貧小額信貸等支持政策,。深入推進抓黨建促脫貧攻堅,。

（二）鞏固脫貧成果防止返貧。各地要對已脫貧人口開展全面排查,，認真查找漏洞缺項,，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號,?？偨Y推廣各地經驗做法,，健全監(jiān)測預警機制,，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測,，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶,，為鞏固脫貧成果提供制度保障。強化產業(yè)扶貧,、就業(yè)扶貧,，深入開展消費扶貧，加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度,。擴大貧困地區(qū)退耕還林還草規(guī)模,。深化扶志扶智,，激發(fā)貧困人口內生動力。

（三）做好考核驗收和宣傳工作,。嚴把貧困退出關,，嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序，堅決杜絕數(shù)字脫貧,、虛假脫貧,，確保脫貧成果經得起歷史檢驗。加強常態(tài)化督導,，及時發(fā)現(xiàn)問題,、督促整改。開展脫貧攻堅普查,。扎實做好脫貧攻堅宣傳工作,，全面展現(xiàn)新時代扶貧脫貧壯闊實踐，全面宣傳扶貧事業(yè)歷史性成就,，深刻揭示脫貧攻堅偉大成就背后的制度優(yōu)勢,，向世界講好中國減貧生動故事。

（四）保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定,。堅持貧困縣摘帽不摘責任,、不摘政策、不摘幫扶,、不摘監(jiān)管,。強化脫貧攻堅責任落實，繼續(xù)執(zhí)行對貧困縣的主要扶持政策,，進一步加大東西部扶貧協(xié)作,、對口支援、定點扶貧,、社會扶貧力度,，穩(wěn)定扶貧工作隊伍，強化基層幫扶力量,。持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,。對已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的縣，各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）可以根據實際情況統(tǒng)籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣,、非貧困村貧困人口脫貧,。

（五）研究接續(xù)推進減貧工作。脫貧攻堅任務完成后，我國貧困狀況將發(fā)生重大變化,，扶貧工作重心轉向解決相對貧困,，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調整為常態(tài)推進。要研究建立解決相對貧困的長效機制,，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉型,。加強解決相對貧困問題頂層設計，納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排,。抓緊研究制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的意見,。

二、對標全面建成小康社會加快補上農村基礎設施和公共服務短板

（六）加大農村公共基礎設施建設力度,。推動“四好農村路”示范創(chuàng)建提質擴面,，啟動省域、市域范圍內示范創(chuàng)建,。在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務基礎上,，有序推進較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設。支持村內道路建設和改造,。加大成品油稅費改革轉移支付對農村公路養(yǎng)護的支持力度,。加快農村公路條例立法進程。加強農村道路交通安全管理,。完成“三區(qū)三州”和抵邊村寨電網升級改造攻堅計劃,。基本實現(xiàn)行政村光纖網絡和第四代移動通信網絡普遍覆蓋,。落實農村公共基礎設施管護責任,，應由政府承擔的管護費用納入政府預算。做好村莊規(guī)劃工作,。

（七）提高農村供水保障水平,。全面完成農村飲水安全鞏固提升工程任務。統(tǒng)籌布局農村飲水基礎設施建設,，在人口相對集中的地區(qū)推進規(guī)?；┧こ探ㄔO。有條件的地區(qū)將城市管網向農村延伸,，推進城鄉(xiāng)供水一體化,。中央財政加大支持力度，補助中西部地區(qū),、原中央蘇區(qū)農村飲水安全工程維修養(yǎng)護,。加強農村飲用水水源保護,，做好水質監(jiān)測,。

（八）扎實搞好農村人居環(huán)境整治。分類推進農村廁所革命，東部地區(qū),、中西部城市近郊區(qū)等有基礎有條件的地區(qū)要基本完成農村戶用廁所無害化改造,，其他地區(qū)實事求是確定目標任務。各地要選擇適宜的技術和改廁模式,，先搞試點,，證明切實可行后再推開。全面推進農村生活垃圾治理,，開展就地分類,、源頭減量試點。梯次推進農村生活污水治理,，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村生活污水問題,。開展農村黑臭水體整治。支持農民群眾開展村莊清潔和綠化行動,，推進“美麗家園”建設,。鼓勵有條件的地方對農村人居環(huán)境公共設施維修養(yǎng)護進行補助。

（九）提高農村教育質量,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設,，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學校布局，改善辦學條件,，提高教學質量,。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”,，有計劃安排縣城學校教師到鄉(xiāng)村支教,。落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平政策，教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學校教師傾斜,，符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當?shù)卣》勘Ｕ象w系,。持續(xù)推進農村義務教育控輟保學專項行動，鞏固義務教育普及成果,。增加學位供給,，有效解決農民工隨遷子女上學問題。重視農村學前教育,，多渠道增加普惠性學前教育資源供給,。加強農村特殊教育。大力提升中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師國家通用語言文字能力,，加強貧困地區(qū)學前兒童普通話教育,。擴大職業(yè)教育學校在農村招生規(guī)模，提高職業(yè)教育質量,。

（十）加強農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務,。辦好縣級醫(yī)院，推進標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設，改造提升村衛(wèi)生室,，消除醫(yī)療服務空白點,。穩(wěn)步推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設,，適當簡化本科及以上學歷醫(yī)學畢業(yè)生或經住院醫(yī)師規(guī)范化培訓合格的全科醫(yī)生招聘程序,。對應聘到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村工作的應屆高校醫(yī)學畢業(yè)生，給予大學期間學費補償,、國家助學貸款代償,。允許各地盤活用好基層衛(wèi)生機構現(xiàn)有編制資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī),。加強基層疾病預防控制隊伍建設,，做好重大疾病和傳染病防控。將農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛(wèi)生服務范圍,。

（十一）加強農村社會保障,。適當提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保,、大病保險,、醫(yī)療救助經辦服務水平，地級市域范圍內實現(xiàn)“一站式服務,、一窗口辦理,、一單制結算”。加強農村低保對象動態(tài)精準管理,，合理提高低保等社會救助水平,。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系,。發(fā)展農村互助式養(yǎng)老,，多形式建設日間照料中心，改善失能老年人和重度殘疾人護理服務,。

（十二）改善鄉(xiāng)村公共文化服務,。推動基本公共文化服務向鄉(xiāng)村延伸，擴大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面,。鼓勵城市文藝團體和文藝工作者定期送文化下鄉(xiāng),。實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，支持鄉(xiāng)土文藝團組發(fā)展,，扶持農村非遺傳承人,、民間藝人收徒傳藝，發(fā)展優(yōu)秀戲曲曲藝,、少數(shù)民族文化,、民間文化,。保護好歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落,、民族村寨,、傳統(tǒng)建筑,、農業(yè)文化遺產,、古樹名木等。以“慶豐收,、迎小康”為主題辦好中國農民豐收節(jié),。

（十三）治理農村生態(tài)環(huán)境突出問題。大力推進畜禽糞污資源化利用,，基本完成大規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設施建設,。深入開展農藥化肥減量行動，加強農膜污染治理,，推進秸稈綜合利用,。在長江流域重點水域實行常年禁捕，做好漁民退捕工作,。推廣黑土地保護有效治理模式,，推進侵蝕溝治理，啟動實施東北黑土地保護性耕作行動計劃,。穩(wěn)步推進農用地土壤污染管控和修復利用,。繼續(xù)實施華北地區(qū)地下水超采綜合治理。啟動農村水系綜合整治試點,。

三,、保障重要農產品有效供給和促進農民持續(xù)增收

（十四）穩(wěn)定糧食生產。確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事,。糧食生產要穩(wěn)字當頭,，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積,、穩(wěn)產量,。強化糧食安全省長責任制考核，各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）2020年糧食播種面積和產量要保持基本穩(wěn)定。進一步完善農業(yè)補貼政策,。調整完善稻谷,、小麥最低收購價政策，穩(wěn)定農民基本收益,。推進稻谷,、小麥,、玉米完全成本保險和收入保險試點。加大對大豆高產品種和玉米,、大豆間作新農藝推廣的支持力度,。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治,、代耕代種,、土地托管等服務模式。加大對產糧大縣的獎勵力度,，優(yōu)先安排農產品加工用地指標,。支持產糧大縣開展高標準農田建設新增耕地指標跨省域調劑使用，調劑收益按規(guī)定用于建設高標準農田,。深入實施優(yōu)質糧食工程,。以北方農牧交錯帶為重點擴大糧改飼規(guī)模，推廣種養(yǎng)結合模式,。完善新疆棉花目標價格政策,。拓展多元化進口渠道，增加適應國內需求的農產品進口,。擴大優(yōu)勢農產品出口,。深入開展農產品反走私綜合治理專項行動。

（十五）加快恢復生豬生產,。生豬穩(wěn)產保供是當前經濟工作的一件大事,，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平,。落實“省負總責”,，壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任,，保障豬肉供給,。堅持補欄增養(yǎng)和疫病防控相結合，推動生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖,，加強對中小散養(yǎng)戶的防疫服務,，做好飼料生產保障工作。嚴格落實扶持生豬生產的各項政策舉措,，抓緊打通環(huán)評,、用地、信貸等瓶頸,。糾正隨意擴大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無豬市”,、“無豬縣”問題。嚴格執(zhí)行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施,，加快疫苗研發(fā)進程,。加強動物防疫體系建設,，落實防疫人員和經費保障，在生豬大縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計劃,。引導生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移,，逐步減少活豬長距離調運，推進“運豬”向“運肉”轉變,。加強市場監(jiān)測和調控,，做好豬肉保供穩(wěn)價工作，打擊擾亂市場行為,，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,。支持奶業(yè),、禽類,、牛羊等生產，引導優(yōu)化肉類消費結構,。推進水產綠色健康養(yǎng)殖,，加強漁港建設和管理改革。

（十六）加強現(xiàn)代農業(yè)設施建設,。提早謀劃實施一批現(xiàn)代農業(yè)投資重大項目,，支持項目及早落地，有效擴大農業(yè)投資,。以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點加快推進高標準農田建設,，修編建設規(guī)劃，合理確定投資標準,，完善工程建設,、驗收、監(jiān)督檢查機制,，確保建一塊成一塊,。如期完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，提高防汛抗旱能力,，加大農業(yè)節(jié)水力度,。抓緊啟動和開工一批重大水利工程和配套設施建設，加快開展南水北調后續(xù)工程前期工作,，適時推進工程建設,。啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。加強農產品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃,、分級布局和標準制定,。安排中央預算內投資，支持建設一批骨干冷鏈物流基地,。國家支持家庭農場,、農民合作社,、供銷合作社、郵政快遞企業(yè),、產業(yè)化龍頭企業(yè)建設產地分揀包裝,、冷藏保鮮、倉儲運輸,、初加工等設施,，對其在農村建設的保鮮倉儲設施用電實行農業(yè)生產用電價格。依托現(xiàn)有資源建設農業(yè)農村大數(shù)據中心,，加快物聯(lián)網,、大數(shù)據、區(qū)塊鏈,、人工智能,、第五代移動通信網絡、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術在農業(yè)領域的應用,。開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點,。

（十七）發(fā)展富民鄉(xiāng)村產業(yè)。支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農業(yè)全產業(yè)鏈,，建立健全農民分享產業(yè)鏈增值收益機制,，形成有競爭力的產業(yè)集群，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,。加快建設國家,、省、市,、縣現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園,，支持農村產業(yè)融合發(fā)展示范園建設，辦好農村“雙創(chuàng)”基地,。重點培育家庭農場,、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體,，通過訂單農業(yè),、入股分紅、托管服務等方式,，將小農戶融入農業(yè)產業(yè)鏈,。繼續(xù)調整優(yōu)化農業(yè)結構，加強綠色食品,、有機農產品,、地理標志農產品認證和管理，打造地方知名農產品品牌,，增加優(yōu)質綠色農產品供給,。有效開發(fā)農村市場,，擴大電子商務進農村覆蓋面，支持供銷合作社,、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務網絡,，加強村級電商服務站點建設，推動農產品進城,、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通,。強化全過程農產品質量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系,，確保人民群眾“舌尖上的安全”,。引導和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，切實保護好企業(yè)家合法權益,。制定農業(yè)及相關產業(yè)統(tǒng)計分類并加強統(tǒng)計核算,，全面準確反映農業(yè)生產、加工,、物流,、營銷,、服務等全產業(yè)鏈價值,。

（十八）穩(wěn)定農民工就業(yè)。落實涉企減稅降費等支持政策,，加大援企穩(wěn)崗工作力度,，放寬失業(yè)保險穩(wěn)崗返還申領條件，提高農民工技能提升補貼標準,。農民工失業(yè)后,，可在常住地進行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務,。出臺并落實保障農民工工資支付條例,。以政府投資項目和工程建設領域為重點，開展農民工工資支付情況排查整頓,，執(zhí)行拖欠農民工工資“黑名單”制度,，落實根治欠薪各項舉措。實施家政服務,、養(yǎng)老護理,、醫(yī)院看護、餐飲烹飪,、電子商務等技能培訓,，打造區(qū)域性勞務品牌。鼓勵地方設立鄉(xiāng)村保潔員,、水管員,、護路員,、生態(tài)護林員等公益性崗位。開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點,。深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動,，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍。

四,、加強農村基層治理

（十九）充分發(fā)揮黨組織領導作用,。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。要認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》,，組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè),，增強集體經濟實力，帶領群眾共同致富,；動員群眾參與鄉(xiāng)村治理,，增強主人翁意識，維護農村和諧穩(wěn)定,；教育引導群眾革除陳規(guī)陋習,，弘揚公序良俗，培育文明鄉(xiāng)風,；密切聯(lián)系群眾,，提高服務群眾能力，把群眾緊密團結在黨的周圍,，筑牢黨在農村的執(zhí)政基礎,。全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機制,，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織,，發(fā)揮黨組織在農村各種組織中的領導作用。嚴格村黨組織書記監(jiān)督管理,，建立健全黨委組織部門牽頭協(xié)調,，民政、農業(yè)農村等部門共同參與,、加強指導的村務監(jiān)督機制,，全面落實“四議兩公開”。加大農村基層巡察工作力度,。強化基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會的溝通協(xié)作,、有效銜接，形成監(jiān)督合力,。加大在青年農民中發(fā)展黨員力度,。持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村派駐第一書記,。加強村級組織運轉經費保障,。健全激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)機制。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記,。在鄉(xiāng)村開展“聽黨話,、感黨恩、跟黨走”宣講活動,。

（二十）健全鄉(xiāng)村治理工作體系,。堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理和服務重心向基層下移,，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,，提高鄉(xiāng)村治理效能?？h級是“一線指揮部”,，要加強統(tǒng)籌謀劃，落實領導責任,，強化大抓基層的工作導向,，增強群眾工作本領。建立縣級領導干部和縣直部門主要負責人包村制度,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是為農服務中心,，要加強管理服務，整合審批,、服務,、執(zhí)法等方面力量，建立健全統(tǒng)一管理服務平臺,，實現(xiàn)一站式辦理。充實農村人居環(huán)境整治,、宅基地管理,、集體資產管理、民生保障,、社會服務等工作力量,。行政村是基本治理單元，要強化自我管理,、自我服務,、自我教育、自我監(jiān)督,，健全基層民主制度,，完善村規(guī)民約，推進村民自治制度化、規(guī)范化,、程序化,。扎實開展自治、法治,、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范,，推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經驗。注重發(fā)揮家庭家教家風在鄉(xiāng)村治理中的重要作用,。

（二十一）調處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛,。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，進一步加強人民調解工作,，做到小事不出村,、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交,。暢通農民群眾訴求表達渠道,，及時妥善處理農民群眾合理訴求。持續(xù)整治侵害農民利益行為,，妥善化解土地承包,、征地拆遷、農民工工資,、環(huán)境污染等方面矛盾,。推行領導干部特別是市縣領導干部定期下基層接訪制度，積極化解信訪積案,。組織開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務,。對直接關系農民切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風險的重大決策事項,，要先進行風險評估,。

（二十二）深入推進平安鄉(xiāng)村建設。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深推進,，嚴厲打擊非法侵占農村集體資產,、扶貧惠農資金和侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為，推進反腐敗斗爭和基層“拍蠅”,，建立防范和整治“村霸”長效機制,。依法管理農村宗教事務，制止非法宗教活動,，防范邪教向農村滲透,，防止封建迷信蔓延。加強農村社會治安工作,，推行網格化管理和服務,。開展農村假冒偽劣食品治理行動,。打擊制售假劣農資違法違規(guī)行為。加強農村防災減災能力建設,。全面排查整治農村各類安全隱患,。

五、強化農村補短板保障措施

（二十三）優(yōu)先保障“三農”投入,。加大中央和地方財政“三農”投入力度,，中央預算內投資繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜，確保財政投入與補上全面小康“三農”領域突出短板相適應,。地方政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興項目建設,。各地應有序擴大用于支持鄉(xiāng)村振興的專項債券發(fā)行規(guī)模。中央和省級各部門要根據補短板的需要優(yōu)化涉農資金使用結構,。按照“取之于農,、主要用之于農”要求，抓緊出臺調整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農業(yè)農村投入比例的意見,。調整完善農機購置補貼范圍,，賦予省級更大自主權。研究本輪草原生態(tài)保護補獎政策到期后的政策,。強化對“三農”信貸的貨幣,、財稅、監(jiān)管政策正向激勵,，給予低成本資金支持,，提高風險容忍度，優(yōu)化精準獎補措施,。對機構法人在縣域,、業(yè)務在縣域的金融機構，適度擴大支農支小再貸款額度,。深化農村信用社改革,，堅持縣域法人地位。加強考核引導,，合理提升資金外流嚴重縣的存貸比,。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農”、小微企業(yè)等專項金融債券,。落實農戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。符合條件的家庭農場等新型農業(yè)經營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關貸款稅收減免政策,。合理設置農業(yè)貸款期限,，使其與農業(yè)生產周期相匹配。發(fā)揮全國農業(yè)信貸擔保體系作用,，做大面向新型農業(yè)經營主體的擔保業(yè)務,。推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農機,、土地經營權依法合規(guī)抵押融資,。穩(wěn)妥擴大農村普惠金融改革試點，鼓勵地方政府開展縣域農戶,、中小企業(yè)信用等級評價,，加快構建線上線下相結合、“銀保擔”風險共擔的普惠金融服務體系,，推出更多免抵押,、免擔保、低利率,、可持續(xù)的普惠金融產品,。抓好農業(yè)保險保費補貼政策落實，督促保險機構及時足額理賠,。優(yōu)化“保險+期貨”試點模式,，繼續(xù)推進農產品期貨期權品種上市。

（二十四）破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題,。堅守耕地和永久基本農田保護紅線,。完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地政策體系，明確用地類型和供地方式,，實行分類管理,。將農業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯,、農機庫房,、分揀包裝、廢棄物處理,、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理,，根據生產實際合理確定輔助設施用地規(guī)模上限。農業(yè)設施用地可以使用耕地,。強化農業(yè)設施用地監(jiān)管,，嚴禁以農業(yè)設施用地為名從事非農建設。開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點,，優(yōu)化農村生產,、生活、生態(tài)空間布局,。在符合國土空間規(guī)劃前提下,，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)項目,。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標,，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地,。省級制定土地利用年度計劃時，應安排至少5%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地,。農村集體建設用地可以通過入股,、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。按照“放管服”改革要求,，對農村集體建設用地審批進行全面梳理,，簡化審批審核程序，下放審批權限,。推進鄉(xiāng)村建設審批“多審合一,、多證合一”改革。抓緊出臺支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的政策意見,。

（二十五）推動人才下鄉(xiāng),。培養(yǎng)更多知農愛農、扎根鄉(xiāng)村的人才,，推動更多科技成果應用到田間地頭,。暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持大學生,、退役軍人,、企業(yè)家等到農村干事創(chuàng)業(yè)。整合利用農業(yè)廣播學校,、農業(yè)科研院所,、涉農院校、農業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源,，加快構建高素質農民教育培訓體系,。落實縣域內人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用制度。有組織地動員城市科研人員,、工程師,、規(guī)劃師、建筑師,、教師,、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務。城市中小學教師,、醫(yī)生晉升高級職稱前,，原則上要有1年以上農村基層工作服務經歷。優(yōu)化涉農學科專業(yè)設置,，探索對急需緊缺涉農專業(yè)實行“提前批次”錄取,。抓緊出臺推進鄉(xiāng)村人才振興的意見。

（二十六）強化科技支撐作用,。加強農業(yè)關鍵核心技術攻關,，部署一批重大科技項目，搶占科技制高點,。加強農業(yè)生物技術研發(fā),，大力實施種業(yè)自主創(chuàng)新工程，實施國家農業(yè)種質資源保護利用工程,，推進南繁科研育種基地建設,。加快大中型、智能化,、復合型農業(yè)機械研發(fā)和應用,，支持丘陵山區(qū)農田宜機化改造。深入實施科技特派員制度,，進一步發(fā)展壯大科技特派員隊伍,。采取長期穩(wěn)定的支持方式，加強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設,，擴大對特色優(yōu)勢農產品覆蓋范圍,，面向農業(yè)全產業(yè)鏈配置科技資源。加強農業(yè)產業(yè)科技創(chuàng)新中心建設,。加強國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū),、國家農業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新平臺基地建設。加快現(xiàn)代氣象為農服務體系建設,。

（二十七）抓好農村重點改革任務,。完善農村基本經營制度，開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點,，在試點基礎上研究制定延包的具體辦法,。鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，健全面向小農戶的農業(yè)社會化服務體系,。制定農村集體經營性建設用地入市配套制度,。嚴格農村宅基地管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地監(jiān)管,，防止土地占用失控,。扎實推進宅基地使用權確權登記頒證。以探索宅基地所有權,、資格權,、使用權“三權分置”為重點，進一步深化農村宅基地制度改革試點,。全面推開農村集體產權制度改革試點,，有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化,、股份合作制改革,、集體經濟組織登記賦碼等工作,。探索拓寬農村集體經濟發(fā)展路徑，強化集體資產管理,。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革,，提高為農服務能力。加快推進農墾,、國有林區(qū)林場,、集體林權制度,、草原承包經營制度,、農業(yè)水價等改革。深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革,，完善執(zhí)法體系,，提高執(zhí)法能力。

做好“三農”工作,，關鍵在黨,。各級黨委和政府要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面貫徹黨的十九屆四中全會精神,，把制度建設和治理能力建設擺在“三農”工作更加突出位置,，穩(wěn)定農村基本政策，完善新時代“三農”工作制度框架和政策體系,。認真落實《中國共產黨農村工作條例》,，加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展,，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任,，落實縣委書記主要精力抓“三農”工作要求，加強黨委農村工作機構建設,，大力培養(yǎng)懂農業(yè),、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍,，提高農村干部待遇,。堅持從農村實際出發(fā)，因地制宜,，尊重農民意愿,，盡力而為、量力而行,，把當務之急的事一件一件解決好,，力戒形式主義、官僚主義，防止政策執(zhí)行簡單化和“一刀切”,。把黨的十九大以來“三農”政策貫徹落實情況作為中央巡視重要內容,。

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心,、銳意進取,，埋頭苦干、扎實工作,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快補上全面小康“三農”領域突出短板,，為決勝全面建成小康社會,、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標作出應有的貢獻！