關(guān)于做好2020年電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作的通知
財辦建〔2020〕48號

有關(guān)省,、自治區(qū),、直轄市財政,、商務(wù),、扶貧主管部門：

為貫徹落實中央一號文件部署，推進電子商務(wù)進農(nóng)村,，建立農(nóng)村現(xiàn)代市場體系,，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興,，財政部,、商務(wù)部,、國務(wù)院扶貧辦決定2020年繼續(xù)開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范（以下簡稱綜合示范）?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一,、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，聚焦脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，落實高質(zhì)量發(fā)展要求,，充分運用電商發(fā)展成果,，以創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)村流通轉(zhuǎn)型升級，以信息化驅(qū)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，夯實農(nóng)村物流設(shè)施設(shè)備基礎(chǔ),，健全農(nóng)村電商公共服務(wù)體系，培育壯大農(nóng)村市場主體,，促進農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng),，滿足人民群眾美好生活需求。

二,、基本原則與目標

（一）基本原則。

市場有效,，政府有為,。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)主體活力和內(nèi)生動力,。政府重點做好優(yōu)化政策供給,、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平等,，打造良好營商環(huán)境和放心消費環(huán)境,。

因地制宜,，鼓勵創(chuàng)新。立足地區(qū)差異及產(chǎn)業(yè)特點,，形成各具特色的農(nóng)村電商發(fā)展格局，搭建與縣域產(chǎn)業(yè)配套的現(xiàn)代流通服務(wù)體系,。探索大數(shù)據(jù)、云服務(wù),、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用,，推進農(nóng)商旅文娛體跨界融合。

助力扶貧，鞏固提升,。支持貧困地區(qū)補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板,，克服疫情影響,，利用電子商務(wù)拓寬農(nóng)畜牧產(chǎn)品銷售渠道,。支持基礎(chǔ)較好的地區(qū)推動農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動農(nóng)民增收,，擴大農(nóng)村消費,，助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。

橫向協(xié)作,，縱向聯(lián)動,。健全中央統(tǒng)籌、省負總責,、市縣抓落實的工作機制,，加強部門協(xié)作，不斷完善頂層設(shè)計和政策支持體系,。地方結(jié)合實際細化工作措施,，加強績效管理，強化組織領(lǐng)導和責任監(jiān)督,，層層抓好落實,。

（二）發(fā)展目標。

大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),，促進形成農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)暢通,、線上線下融合、涉農(nóng)商品和服務(wù)消費雙升級的農(nóng)產(chǎn)品流通體系和現(xiàn)代農(nóng)村市場體系,，培育一批各具特色,、經(jīng)驗可復制推廣的示范縣。示范縣重點商貿(mào)流通企業(yè)依托電商實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級,，物流成本明顯降低,，農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)有效暢通，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額,、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額年均增速高于全國平均水平,，農(nóng)村消費產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升?！叭齾^(qū)三州”深度貧困地區(qū)可結(jié)合實際,，制定合理可行的發(fā)展目標。

三,、中央財政資金支持方式和重點

鼓勵各地優(yōu)先采取以獎代補,、貸款貼息,，結(jié)合先建后補、購買服務(wù),、直接補助等支持方式,，合理加快資金進度，提高資金使用效益,，通過中央財政資金引導帶動社會資本，共同參與農(nóng)村電子商務(wù)工作,。財政資金重點支持農(nóng)產(chǎn)品進城,，兼顧工業(yè)品下鄉(xiāng)，對承擔疫情防控相關(guān)重要物資保供任務(wù),、且工作突出的電商,、物流、商貿(mào)流通企業(yè)在同等條件下予以適當傾斜,。中央財政資金實行“鼓勵發(fā)展+負面清單”管理模式,，重點支持以下方向：

（一）縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。

支持完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系,，大力發(fā)展共同配送,，整合郵政、供銷,、商貿(mào),、快遞、交通等物流資源,，在日用消費品,、農(nóng)資下鄉(xiāng)基礎(chǔ)上搭載電商快遞，逐步推動商流物流統(tǒng)倉共配,，提升物流效率,，降低物流成本。鼓勵有條件地區(qū)合理規(guī)劃,，在區(qū)域節(jié)點建設(shè)倉儲物流配送中心,，發(fā)展智慧物流。

（二）農(nóng)村電商公共服務(wù)體系,。

支持縣級電商公共服務(wù)中心建設(shè)和升級,，統(tǒng)籌推進品牌、標準,、品質(zhì)控制,、金融、物流,、培訓等服務(wù),，培育一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌,，形成配套生產(chǎn)標準化體系。優(yōu)化農(nóng)村電商公共服務(wù)內(nèi)容,，整合郵政,、供銷、快遞,、金融,、政務(wù)等資源，拓展代買代賣,、小額存取,、信息咨詢、職業(yè)介紹等便民服務(wù)功能,。突出服務(wù),，硬件建設(shè)應(yīng)堅持實用、節(jié)約原則,，充分利用現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備,、閑置廠房。

（三）農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)體系,。

支持農(nóng)村傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè),、連鎖商超、零售網(wǎng)點的信息化,、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級,，加強與電子商務(wù)、金融保險,、移動支付,、就業(yè)引導等資源對接，促進業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組,，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展,，打造信息化、本地化,、連鎖化的營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，搭建與縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、適應(yīng)本地消費需求的現(xiàn)代流通服務(wù)體系,。

（四）農(nóng)村電子商務(wù)培訓體系,。

支持對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生,、退伍軍人,、貧困戶等開展農(nóng)村電商普及和技能培訓，強化培訓機制,，注重質(zhì)量而非數(shù)量,。完善標準化教材,，提升培訓針對性，豐富直播帶貨,、社交電商等課程,。健全培訓轉(zhuǎn)化機制，指導對接就業(yè)用工需求,，注重跟蹤服務(wù)而非“一錘子”培訓,。如實做好培訓記錄。

各地可從本地實際出發(fā),，因地制宜細化建設(shè)內(nèi)容和支持標準,，鼓勵示范縣以助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興為導向，以建立市場化,、可持續(xù)的農(nóng)村電商運營體系為目標,，以實際成效為評價標準,，在促進農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng),、帶動農(nóng)民就業(yè)增收等方面積極探索、取得實效,。

根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法>的通知》（財建〔2019〕50號）等規(guī)定,，中央財政資金不得用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺、樓堂館所建設(shè),、征地拆遷,、購買流量、人員經(jīng)費等經(jīng)常性開支以及提取工作經(jīng)費等,。省級財政部門要會同商務(wù),、扶貧部門，按照《財政部關(guān)于推進地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知》（財預〔2015〕15號）有關(guān)規(guī)定,，做好本省示范縣長期閑置的中央財政資金統(tǒng)籌安排工作,，可統(tǒng)籌用于支持農(nóng)村流通領(lǐng)域。

四,、申報范圍

2020年綜合示范在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)支持一批基礎(chǔ)較好,、潛力較大的縣，對工作扎實的貧困縣和前期受新冠肺炎疫情影響較大地區(qū)適度傾斜,，并加強對典型縣的激勵支持,。具體申報要求如下：

申報對象應(yīng)基本建立市場化、可持續(xù)的農(nóng)村電商運營體系,，具備較好的產(chǎn)業(yè),、人才等基礎(chǔ)條件。申報方案須緊扣提升電子商務(wù)進農(nóng)村水平,，圍繞建立農(nóng)村現(xiàn)代市場體系,，進一步挖掘農(nóng)村電商潛力,，提高城鄉(xiāng)雙向流通效率，推動農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng),，促進農(nóng)民增收,、擴大農(nóng)村消費，助力鄉(xiāng)村振興,。工作目標可量化,、可考核。

以前年度支持過的示范縣可二次申報,，需滿足資金撥付和項目驗收基本完成,、工作成效突出等條件。鼓勵國貧縣,、欠發(fā)達革命老區(qū)縣申報,，優(yōu)先支持電商扶貧成效顯著的國貧縣。繼續(xù)支持西藏自治區(qū)以整區(qū)推進形式開展工作,。

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》（國辦發(fā)〔2018〕117號）精神,，對今年確定的黑龍江省五常市等10個農(nóng)村電商典型激勵縣市不需再行申報，直接納入綜合示范范圍,。

五,、工作程序

（一）提前下達資金和數(shù)量。

為增強預算編制的完整性,，加快轉(zhuǎn)移支付資金預算支出進度,，中央財政于2019年四季度提前下達了2020年綜合示范部分專項資金。商務(wù)部,、財政部,、國務(wù)院扶貧辦采取因素法，綜合考慮脫貧攻堅,、鄉(xiāng)村振興和國務(wù)院典型激勵政策任務(wù),，預下達各省示范縣數(shù)量。因素包括各省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額,、前期支持數(shù)量,、資金撥付率、績效評價得分等指標,。

（二）地方組織申報,。

結(jié)合預算確定情況，各省可按照不超過預下達示范縣數(shù)量150%的上限組織申報示范縣,。有關(guān)省級主管部門要按照自愿擇優(yōu)和公平,、公正、公開的原則,，組織轄區(qū)內(nèi)縣級人民政府申報,，經(jīng)評審打分后形成排序名單,。前期已完成組織申報程序的省份，可在排序名單基礎(chǔ)上進行增補或組織補充申報,。各省級主管部門應(yīng)于5月20日前,，將縣排序名單、評選依據(jù),、省級工作方案（見附件2）,，報三部門。逾期或未按規(guī)定報送的,，視同自動放棄,。

（三）確定示范縣和資金撥付。

三部門組織對地方上報的工作方案進行評審,，根據(jù)方案得分,，結(jié)合前期工作情況，核定各省示范縣最終數(shù)量,，按照“多退少補”原則據(jù)實調(diào)整下達資金,。各省按照三部門提供數(shù)量確定最終示范縣，做好政務(wù)公開,，并于5月31日前,，將最終的示范縣名單和省級,、縣級工作方案,，以省級人民政府函形式報送三部門。

中央財政資金和績效目標下達后,，省級財政部門要及時撥付資金,，細化績效目標并分解至相關(guān)縣；省級主管部門要積極組織實施,，加強監(jiān)督檢查,，組織開展績效執(zhí)行監(jiān)控和績效自評，負責對示范地區(qū)進行績效評價,，及時報送示范工作情況,，并接受三部門的監(jiān)督檢查。各地工作方案將是三部門監(jiān)督檢查的重要依據(jù),。

六,、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要加強綜合示范工作的統(tǒng)籌指導,，建立多部門參與的工作協(xié)調(diào)機制,，加大政策協(xié)同力度，從本地實際出發(fā),，研究出臺土地,、稅費,、人才等配套措施，推進政策落地,。未摘帽貧困縣要堅持扶貧導向,，焦點不散、靶心不變,，加快補短板,、強弱項、促上行,，充分發(fā)揮電商在農(nóng)副產(chǎn)品推銷方面的作用,。已摘帽貧困縣重點是深挖農(nóng)村電商潛力，鞏固脫貧成效,，做大做強特色產(chǎn)業(yè),，打造綜合示范“升級版”，做好脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興政策銜接,。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣要積極探索農(nóng)村電商發(fā)展新路徑新模式,，更好的服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

（二）健全責任監(jiān)督機制,。省級主管部門是綜合示范工作的第一責任主體,，對選擇的示范縣負責，并因地制宜制定實施方案,，細化資金支持方向和獎補標準,，明確各類項目建設(shè)標準、要求和驗收辦法,，做好政策的承上啟下,，組織對示范縣開展績效評價。示范縣人民政府是綜合示范工作的直接責任主體,，對具體工作負責,，要結(jié)合本地實際，自主安排資金和項目,，建立臺賬制度,，明確責任人和進展時限，確保資金安全,、方案落地,、農(nóng)民受益。

（三）強化工作指導,。省級主管部門開展全過程績效管理,，密切跟蹤示范地區(qū)項目進展情況，及時發(fā)現(xiàn)并解決資金和項目管理等存在的問題。省級主管部門應(yīng)健全日常指導監(jiān)督機制,，委托會計師事務(wù)所等專業(yè)第三方機構(gòu)加強事中管理,，重點督促加快資金撥付進度、落實前期績效評價問題整改,。督促示范縣依法依規(guī)競爭選擇承辦單位,，加強對承辦單位履約能力的考核，不僅重視項目建設(shè),，更要重視項目后期運營和幫扶實效,。指導示范縣制定有效措施，做好扶貧帶貧,、產(chǎn)銷對接等工作,，對脫貧戶保持政策穩(wěn)定性和持續(xù)性。

（四）做好政務(wù)公開和信息報送,。省級主管部門應(yīng)在部門政府網(wǎng)站推行綜合示范政務(wù)公開,，提供省級主管部門的舉報監(jiān)督渠道，主動接受社會監(jiān)督,。并督促示范縣人民政府在其門戶網(wǎng)站推行綜合示范政務(wù)公開,，及時、全面,、集中地公開綜合示范實施方案,、資金安排、項目內(nèi)容,、決策過程等信息,，主動接受社會監(jiān)督。督促示范縣在中央財政資金支持項目顯著位置標識“全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目”字樣,，以及省級主管部門的舉報監(jiān)督渠道,。督促示范縣和承辦單位與商務(wù)部農(nóng)村電子商務(wù)信息系統(tǒng)進行對接,，及時更新項目進展,、資金撥付以及項目績效自評結(jié)果等材料。指導示范縣與項目承辦主體達成協(xié)議,，凡接受財政補貼的承辦主體,，必須按要求提供項目有關(guān)交易和活動信息，同時依法保護承辦主體的信息安全,。未提供完整信息的項目不得驗收,。加快推進智慧鄉(xiāng)村服務(wù)應(yīng)用，加強農(nóng)村電商,、產(chǎn)品,、消費等數(shù)據(jù)處理和應(yīng)用，不斷提升管理水平,。

（五）加大總結(jié)宣傳推廣力度,。各地要善于利用各種媒體,，加大農(nóng)村電子商務(wù)政策成效的宣傳力度，積極營造正向輿論氛圍,，調(diào)動貧困群眾學電商,、用電商、促增收的積極性,，不斷提升貧困地區(qū)的電子商務(wù)參與度,。要建立工作機制，及時總結(jié)前期綜合示范工作實施成效,，發(fā)現(xiàn)推廣典型經(jīng)驗做法,，加強地區(qū)間的交流與借鑒，增強綜合示范輻射效應(yīng),。

附件：工作方案基本要求

財政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國務(wù)院扶貧辦綜合司

2020年5月26日