各省,、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),，國務(wù)院有關(guān)部門,，有關(guān)單位：
經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系推動批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動計劃》印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
商務(wù)部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
財政部 自然資源部 交通運(yùn)輸部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 市場監(jiān)管總局 供銷合作總社
2024年11月28日
關(guān)于完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系
推動批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的行動計劃
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系,，推動批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，降低全社會物流成本,，現(xiàn)制定如下行動計劃,。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，以現(xiàn)代供應(yīng)鏈為牽引,，以批發(fā)零售業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主線，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用，著力健全城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò),，推動流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,，優(yōu)化流通發(fā)展方式，聯(lián)通國內(nèi)國際市場,，提高數(shù)智化,、綠色化水平，加快完善流通體制,，建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)流通體系,，為暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,、構(gòu)建新發(fā)展格局提供支撐,。
到2027年，基本建成聯(lián)通內(nèi)外,、貫通城鄉(xiāng),、對接產(chǎn)銷、高效順暢的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系,。城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)更加完備,，構(gòu)建分層分類的城市商業(yè)布局，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系,，果蔬和肉類冷鏈流通率分別達(dá)到25%和45%,。批發(fā)零售業(yè)加快轉(zhuǎn)型，培育100家骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,，品牌連鎖,、即時零售、直播電商等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展,，流通組織能力持續(xù)增強(qiáng),。數(shù)智化、標(biāo)準(zhǔn)化,、綠色化水平明顯提升,，打造一批數(shù)字供應(yīng)鏈服務(wù)平臺，托盤標(biāo)準(zhǔn)化率提高至40%左右,，再生資源回收體系更加健全,。國內(nèi)國際融合發(fā)展深入推進(jìn),，內(nèi)外貿(mào)一體化加快發(fā)展，在流通領(lǐng)域培育一批具備全球競爭力的世界一流企業(yè),。
二,、完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)
（一）補(bǔ)齊農(nóng)村商貿(mào)流通短板。推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè),。深化縣域商業(yè)建設(shè)行動,，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場、村級便民商店,，強(qiáng)化數(shù)字賦能,，拓展服務(wù)功能，建設(shè)以縣城為中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點,、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系,。鼓勵農(nóng)村物流,、電子商務(wù)與商貿(mào)流通、供銷集配,、郵政快遞等設(shè)施整合,，促進(jìn)客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送,。支持農(nóng)村商店與農(nóng)村綜合服務(wù)社、村級寄遞物流綜合服務(wù)站（村郵站）多站合一,、一網(wǎng)多用,，提高綜合服務(wù)能力。推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展,。打造縣域電商直播基地,，發(fā)展網(wǎng)訂店送、即時零售等新業(yè)態(tài),，推廣農(nóng)產(chǎn)品電商直采,、定制生產(chǎn)等新模式。持續(xù)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道,。
（二）健全農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。完善農(nóng)產(chǎn)品集散網(wǎng)絡(luò),。依托農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,、銷地和集散地，培育一批骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,，完善冷藏保鮮,、加工配送,、交易結(jié)算等設(shè)施設(shè)備，鼓勵線上線下融合,、集團(tuán)化發(fā)展,，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品集散和區(qū)域輻射能力。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流,。建設(shè)改造區(qū)域冷鏈物流基地,，整合加工、分撥,、低溫配送等功能,，加強(qiáng)冷鏈物流干支銜接。發(fā)展第三方冷鏈物流,。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接,。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),、產(chǎn)銷一體等對接模式,，優(yōu)化以市場需求為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鼓勵城鄉(xiāng)開展產(chǎn)銷對接活動,，加強(qiáng)土特產(chǎn)品牌展銷,。改造農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點。支持菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造,，豐富便民服務(wù)等多種業(yè)態(tài),，提升設(shè)施環(huán)境，擴(kuò)大凈菜銷售,。發(fā)展生鮮電商,、連鎖菜店，完善城市分撥倉,、社區(qū)前置倉等冷鏈設(shè)施,，提高同城配送能力。
（三）提升城市商業(yè)效能,。培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市,。廣泛集聚全球優(yōu)質(zhì)商品、服務(wù),，加快培育本土品牌,。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)商圈建設(shè)，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì),，引領(lǐng)消費(fèi)潮流風(fēng)尚,。構(gòu)建分層分類的城市商業(yè)網(wǎng)絡(luò)。改造提升步行街,，優(yōu)化街區(qū)環(huán)境,，增強(qiáng)文化底蘊(yùn),，規(guī)范運(yùn)營管理。打造智慧商圈,，推動傳統(tǒng)商圈和商店升級改造,。全面推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)，引導(dǎo)商業(yè)資源下沉社區(qū),，重點發(fā)展“一店一早”（便利店,、早餐店）、補(bǔ)齊“一菜一修”（菜市場,、小修小補(bǔ)）,、服務(wù)“一老一小”（養(yǎng)老、托育）,。健全生活必需品流通保供體系,。抓住重點城市和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，織牢織密應(yīng)急保供網(wǎng)絡(luò),，完善自動觸發(fā),、平急轉(zhuǎn)換、聯(lián)保聯(lián)供,、分級儲備等機(jī)制,，提升應(yīng)急保供體系韌性。優(yōu)化設(shè)施布局,，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警,，建強(qiáng)四級保供隊伍，加強(qiáng)貨源組織對接,，暢通城際“主動脈”與城內(nèi)“微循環(huán)”,。
三、推動商貿(mào)流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型
（四）推動批發(fā)業(yè)平臺化發(fā)展,。培育平臺型商品市場。推動大型商品市場升級,，完善商品集散,、倉儲物流等綜合服務(wù)，建立集成,、開放的平臺經(jīng)濟(jì)生態(tài),。鼓勵商品市場與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)聯(lián)動發(fā)展，打造國際商品集散中心,。引導(dǎo)傳統(tǒng)商品市場轉(zhuǎn)型,。支持建材家居、小商品市場等設(shè)施改造,，依托區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色,，加強(qiáng)與文旅休閑,、創(chuàng)意體驗等融合發(fā)展，發(fā)展電子商務(wù),、創(chuàng)新展示和品牌專區(qū),，豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)，提升服務(wù)質(zhì)量,。
（五）推動零售業(yè)創(chuàng)新提升,。賦能傳統(tǒng)零售業(yè)態(tài)。鼓勵大型流通企業(yè)通過特許經(jīng)營,、技術(shù)賦能等方式,，改造傳統(tǒng)零售門店，提高市場分析,、進(jìn)銷存管理水平,。發(fā)展新型零售業(yè)態(tài)。加快零售業(yè)創(chuàng)新,，發(fā)展“小專精”的精品店,、倉儲會員店、品牌折扣店等,。整合線上平臺,、線下商超和物流站點，發(fā)展即時零售,、直播電商等新業(yè)態(tài),。更新改造商業(yè)設(shè)施。開展“一店一策”改造,，對接優(yōu)質(zhì)運(yùn)營商和品牌,，引入首店、首發(fā)商品和旗艦店,，拓展時尚化,、主題化、智慧化消費(fèi)場景,，提高商業(yè)設(shè)施運(yùn)營效能,。
四、優(yōu)化商貿(mào)流通發(fā)展方式
（六）深化供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用,。培育供應(yīng)鏈領(lǐng)軍企業(yè),。在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，培育統(tǒng)籌能力強(qiáng),、協(xié)同水平高的供應(yīng)鏈領(lǐng)軍企業(yè),，通過包采包銷、產(chǎn)能托管、運(yùn)輸配送等向上下游延伸服務(wù),，增強(qiáng)資源整合能力,，提高重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈掌控力。提高供應(yīng)鏈協(xié)同水平,。鼓勵企業(yè)基于產(chǎn)銷大數(shù)據(jù)打造數(shù)字供應(yīng)鏈平臺,，發(fā)展柔性制造、反向定制和訂單化生產(chǎn),，推廣集采集配,、統(tǒng)倉統(tǒng)配和自動補(bǔ)貨，促進(jìn)降本增效,。支持供應(yīng)鏈企業(yè)聯(lián)合上下游,，加強(qiáng)產(chǎn)供銷儲運(yùn)一體化運(yùn)營服務(wù)，降低庫存和運(yùn)輸成本,。健全供應(yīng)鏈管理機(jī)制,。鼓勵有條件的城市支持供應(yīng)鏈技術(shù)開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新,。加強(qiáng)部門信息共享,，建立供應(yīng)鏈信用數(shù)據(jù)庫，提供信用評價和風(fēng)險預(yù)警服務(wù),，規(guī)范發(fā)展基于真實交易的供應(yīng)鏈金融,。
（七）提高物流標(biāo)準(zhǔn)化水平。推廣標(biāo)準(zhǔn)化物流載具,。加快標(biāo)準(zhǔn)托盤,、周轉(zhuǎn)箱（筐）等物流載具推廣和循環(huán)共用，推動上下游設(shè)施適配性改造,，鼓勵帶板運(yùn)輸?shù)任锪鞣绞?。拓展物流載具信息承載功能，推廣全球統(tǒng)一編碼標(biāo)識（GS1）,，促進(jìn)物流鏈數(shù)據(jù)互通,。大力發(fā)展智慧物流。支持智能立體庫和自動分揀,、碼垛機(jī)等在商貿(mào)流通領(lǐng)域的應(yīng)用,，提高存儲、裝卸,、周轉(zhuǎn)效率,。完善城市末端智能配送設(shè)施,，推廣自助提貨柜,、智能快件箱（信包箱）。發(fā)展逆向物流。健全城鄉(xiāng)廢舊家電家具等再生資源回收網(wǎng)絡(luò),，更新分揀,、打包等設(shè)施設(shè)備，建設(shè)多元回收,、集中分揀拆解,、無害化儲運(yùn)處理的再生資源回收體系。
（八）加快商貿(mào)流通數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。深化數(shù)字化應(yīng)用,。加快商貿(mào)流通領(lǐng)域數(shù)字集成創(chuàng)新與應(yīng)用。從市場營銷向產(chǎn)品設(shè)計,、組織管理等深層次應(yīng)用拓展,，增強(qiáng)動態(tài)響應(yīng)和決策能力，發(fā)展精準(zhǔn)營銷和個性化服務(wù),。推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。發(fā)揮大型商貿(mào)流通企業(yè)、數(shù)字化服務(wù)商數(shù)據(jù)整合優(yōu)勢,，為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供“小快輕準(zhǔn)”數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案,，促進(jìn)需求、庫存和物流信息互聯(lián)互通,。發(fā)揮數(shù)字引導(dǎo)生產(chǎn)作用,。開展消費(fèi)趨勢分析和預(yù)測，為消費(fèi)品制造,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等提供信息支持,，對碎片化生產(chǎn)資源進(jìn)行逆向整合，提高規(guī)模效應(yīng),。
五,、加快商貿(mào)流通開放融合發(fā)展
（九）培育流通領(lǐng)域世界一流企業(yè)。提升經(jīng)營主體國際競爭力,。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作,，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)通過兼并重組、聯(lián)盟合作等方式,，提升規(guī)?；健ＶС稚藤Q(mào)流通企業(yè)參與共建“一帶一路”,，與上下游企業(yè)協(xié)同“走出去”,，增強(qiáng)全球資源要素配置能力。提高品牌管理運(yùn)營水平,，加快國際化發(fā)展,，提升“中國流通”品牌形象,。拓展全球營銷和物流網(wǎng)絡(luò)。支持商貿(mào)流通,、跨境電商,、跨境物流等企業(yè)高質(zhì)量推進(jìn)海外倉儲設(shè)施、海外物流中心建設(shè),。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)與港口,、航運(yùn)、物流等企業(yè)戰(zhàn)略合作,，推進(jìn)貿(mào)港航一體化發(fā)展,。
（十）加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。深化內(nèi)外貿(mào)一體化試點,。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，加強(qiáng)國內(nèi)外商品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等銜接,。推廣試點地區(qū)成功經(jīng)驗,，發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放平臺作用，加大內(nèi)外貿(mào)一體化改革創(chuàng)新力度,。開展內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)領(lǐng)跑行動,。開展外貿(mào)優(yōu)品拓內(nèi)銷活動。發(fā)揮進(jìn)博會,、服貿(mào)會,、數(shù)貿(mào)會等展會平臺作用，加強(qiáng)宣傳推廣,，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)市場對接,、渠道對接、品牌對接,。鼓勵開展優(yōu)質(zhì)外貿(mào)產(chǎn)品集中采購,。
六、強(qiáng)化組織實施
（十一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。加強(qiáng)部門工作協(xié)調(diào),，研究解決現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)重大問題。各地區(qū)根據(jù)本行動計劃,，因地制宜細(xì)化落實舉措,，加強(qiáng)宣傳推廣，推動政策措施落地見效,。進(jìn)一步簡化和取消流通領(lǐng)域行政審批手續(xù),，探索建立流通新業(yè)態(tài)新模式包容審慎監(jiān)管制度，推進(jìn)流通領(lǐng)域信用體系建設(shè),。健全現(xiàn)代商貿(mào)流通相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測,，完善批發(fā)零售企業(yè)統(tǒng)計工作,。
（十二）優(yōu)化稅收金融支持。繼續(xù)實施物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地減半計征城鎮(zhèn)土地使用稅,，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅政策,。嚴(yán)格落實連鎖企業(yè)依法登記政策,，符合條件的商貿(mào)流通企業(yè)按規(guī)定申請總分機(jī)構(gòu)增值稅匯總納稅。積極開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù),，支持供應(yīng)鏈中小微流通企業(yè)開展訂單貸款,、倉單質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)。
（十三）開展試點探索,。開展現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點城市建設(shè),，整合中央財政服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，支持完善城鄉(xiāng)再生資源回收體系,、生活必需品流通保供體系,、農(nóng)村商貿(mào)流通體系，培育現(xiàn)代流通骨干企業(yè),，推動城鄉(xiāng)商貿(mào)流通融合發(fā)展,，打造一批輻射帶動力強(qiáng)的現(xiàn)代商貿(mào)流通節(jié)點城市。
（十四）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo),。在各級國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮并合理保障商貿(mào)流通網(wǎng)點,、設(shè)施用地或空間需求。落實新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例等要求,。
附件：完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系重點工程.doc
