各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)： 

　　近年來,，“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)農(nóng)村深度融合,，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、幫助農(nóng)民脫貧增收發(fā)揮了重要作用,。為進(jìn)一步發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品賣得出賣得好,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程（以下簡稱工程）提出如下意見,。 

　　一,、總體要求 

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會(huì)精神,，牢固樹立新發(fā)展理念,，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求,，緊緊抓住互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展機(jī)遇,，加快推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的廣泛應(yīng)用,，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù),、技術(shù)和知識(shí)等要素作用,，建立完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的供應(yīng)鏈體系,、運(yùn)營服務(wù)體系和支撐保障體系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷順暢銜接,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效,，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道,，以市場為導(dǎo)向推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系,，助力脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。 

　　（二）基本原則,。 

　　堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)民,。把發(fā)展好、維護(hù)好農(nóng)民利益作為“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，建立完善利益分享機(jī)制,，讓農(nóng)民分享更多發(fā)展紅利。 

　　堅(jiān)持市場導(dǎo)向,。探索形成政府引導(dǎo),、市場化運(yùn)營的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，用市場化手段推動(dòng)工程實(shí)施,，以市場主體帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，建立適應(yīng)市場需求,、靈活高效的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系,。 

　　堅(jiān)持重心下沉。以縣為單位,，以鄉(xiāng)村為落腳點(diǎn),，推進(jìn)工程落地實(shí)施。充分發(fā)揮基層的積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性，把資金,、政策和工作力量下沉到基層,，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)前移到鄉(xiāng)到村。 

　　堅(jiān)持匯聚眾力,。統(tǒng)籌利用“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城已有工作基礎(chǔ),，鼓勵(lì)供銷、郵政、電信等系統(tǒng)和各方社會(huì)力量積極參與,，多方協(xié)同,、上下聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村站點(diǎn)以及基礎(chǔ)設(shè)施,、物流體系,、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等軟硬件的共建共享、互聯(lián)互通,。 

　　    （三）建設(shè)目標(biāo)。用2年左右時(shí)間,，基本完成100個(gè)試點(diǎn)縣工程建設(shè)任務(wù),，探索形成一批符合各地實(shí)際、可復(fù)制可推廣的推進(jìn)模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,。到2025年底,，在全國范圍內(nèi)基本完成工程建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)業(yè)縣全覆蓋,，農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城更為便捷,、順暢、高效,。 

　　二,、重點(diǎn)任務(wù) 

　　（一）建立市場導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)體系,。建立健全市場信息反饋機(jī)制,，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場運(yùn)行趨勢和消費(fèi)需求特點(diǎn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析挖掘,，引導(dǎo)各類市場主體合理制定銷售計(jì)劃，精準(zhǔn)安排生產(chǎn)經(jīng)營,，生產(chǎn)適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)范圍,、規(guī)模和內(nèi)容，利用現(xiàn)代信息技術(shù),，提高良種繁育、種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)管理,、病蟲害防治,、動(dòng)物疫病防控、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測等環(huán)節(jié)管理效能，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化,、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)建設(shè),，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)監(jiān)測、分析和應(yīng)用,，推動(dòng)以數(shù)據(jù)信息指導(dǎo)生產(chǎn),、引導(dǎo)市場和服務(wù)決策。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭負(fù)責(zé)） 

　　（二）加強(qiáng)產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。因地制宜采用寬帶、光纖,、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò),、衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)等多種形式，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、加工區(qū)域,，滿足農(nóng)業(yè)用網(wǎng)需求。加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)冷,、分等分級(jí),、初深加工、包裝倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)共享共用,，提升產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力和設(shè)施設(shè)備使用效率。大力推進(jìn)果蔬標(biāo)準(zhǔn)化基地,、規(guī)?；N植養(yǎng)殖場（站）等生產(chǎn)條件建設(shè)，切實(shí)提升優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)供給能力,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè),。充分利用快遞物流、郵政,、供銷合作社,、益農(nóng)信息社、電商服務(wù)站點(diǎn)等現(xiàn)有條件,，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系,，提高農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)連通率和覆蓋率。加強(qiáng)冷鏈物流集散中心建設(shè)，完善低溫分揀加工,、冷藏運(yùn)輸,、冷庫等設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化城市社區(qū)配送終端冷藏條件建設(shè),，做好銷地與產(chǎn)地冷鏈銜接,，構(gòu)建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工,、運(yùn)輸,、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)的全程冷鏈物流體系,。推動(dòng)菜市場,、社區(qū)菜店等農(nóng)產(chǎn)品零售市場建設(shè)改造，完善末端銷售網(wǎng)絡(luò),。鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品物流技術(shù)創(chuàng)新,，推廣可循環(huán)使用的標(biāo)準(zhǔn)化包裝，提高農(nóng)產(chǎn)品包裝保鮮技術(shù)水平,。（國家發(fā)展改革委,、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部,、國家郵政局、供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（四）完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售體系,。建立健全縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營主體,，引導(dǎo)其牽頭聯(lián)合全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體、帶動(dòng)小農(nóng)戶,，統(tǒng)籌組織開展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),、加工、倉儲(chǔ),、物流,、品牌、認(rèn)證等服務(wù),，加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理和品質(zhì)把控,，對(duì)接網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)，積極開拓網(wǎng)絡(luò)市場,，提高優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力,。統(tǒng)籌建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)體系，滿足小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求,，有針對(duì)性地提供電商培訓(xùn),、加工包裝,、物流倉儲(chǔ)、網(wǎng)店運(yùn)營,、商標(biāo)注冊,、營銷推廣、小額信貸等服務(wù),。綜合利用線上線下渠道,，大力發(fā)展多樣化多層次的農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售模式,，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)經(jīng)營,，推動(dòng)傳統(tǒng)批發(fā)零售渠道網(wǎng)絡(luò)化,，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)展銷平臺(tái),，推動(dòng)在縣城,、市區(qū)設(shè)立優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品直銷中心，探索創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)銷售新模式,。（商務(wù)部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，國家發(fā)展改革委,、市場監(jiān)管總局,、供銷合作總社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（五）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任,，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測和監(jiān)督管理,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭負(fù)責(zé)）督促網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)建立實(shí)施入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者審查登記、食品安全自查,、食品安全違法行為制止及報(bào)告,、嚴(yán)重違法行為平臺(tái)服務(wù)停止、食品安全投訴舉報(bào)處理等制度,，督促入網(wǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任,，依法查處網(wǎng)絡(luò)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的違法違規(guī)行為。（市場監(jiān)管總局牽頭負(fù)責(zé)） 

　　（六）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),。結(jié)合特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)等建設(shè),，積極探索利用網(wǎng)絡(luò)傳播新渠道，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌,，培育一批知名的企業(yè)品牌,、產(chǎn)品品牌，以品牌化引領(lǐng)規(guī)?；a(chǎn),、標(biāo)準(zhǔn)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和市場競爭力,。加強(qiáng)品牌監(jiān)督管理,，強(qiáng)化證后監(jiān)管,，提升優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場占有率。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,，國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局,、廣電總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（七）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),。加快優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品田間管理、采后處理,、分等分級(jí),、包裝儲(chǔ)運(yùn)、產(chǎn)品追溯,、信息采集等各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)研制,，鼓勵(lì)電商企業(yè)、龍頭企業(yè)等市場主體參與標(biāo)準(zhǔn)制定,，形成多層次的標(biāo)準(zhǔn)體系,。大力推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和流通操作規(guī)程,，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和一致性,。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（八）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能培訓(xùn)。充分利用農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等現(xiàn)有培訓(xùn)資源,，加大互聯(lián)網(wǎng),、電子商務(wù)等公益培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)各類企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)建立專業(yè)培訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍,，開展市場化專業(yè)培訓(xùn),，培養(yǎng)一批農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售實(shí)用人才。支持各類企業(yè)開發(fā)服務(wù)“三農(nóng)”的手機(jī)應(yīng)用,，持續(xù)開展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn),，提高農(nóng)民獲取信息、管理生產(chǎn),、網(wǎng)絡(luò)銷售等能力,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，教育部,、科技部,、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部,、國務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（九）運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式,。鼓勵(lì)支持各類市場主體和人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè),、觀光農(nóng)業(yè),、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè),、分享農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)新模式,，滿足“三農(nóng)”發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)需求。鼓勵(lì)支持各地建設(shè)一批農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地,、孵化基地,、創(chuàng)客空間、星創(chuàng)天地,、創(chuàng)業(yè)園區(qū),，建立健全市場化促進(jìn)機(jī)制，提供保障條件,，全面降低成本,，營造良好環(huán)境,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,，國家發(fā)展改革委、科技部,、人力資源社會(huì)保障部,、商務(wù)部、文化和旅游部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（十）發(fā)揮多元市場主體帶動(dòng)作用,。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用,，鼓勵(lì)電商企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等各類市場主體開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村業(yè)務(wù),，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工流通企業(yè)拓展線上業(yè)務(wù),，健全完善配套服務(wù)。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,，因地制宜出臺(tái)引導(dǎo)政策,，培育引進(jìn)一批運(yùn)營水平高、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng),、帶動(dòng)作用大的市場主體,，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)。充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神,，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，切實(shí)提高小農(nóng)戶特別是貧困戶的參與度，引導(dǎo)和支持農(nóng)民群眾生產(chǎn)適合網(wǎng)絡(luò)銷售的優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品,，通過多種形式上網(wǎng)銷售,。（國家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部,、國務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　三,、保障措施 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，明確責(zé)任分工,，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成強(qiáng)大合力,；及時(shí)出臺(tái)配套政策措施,，加強(qiáng)督促檢查，做好跟蹤評(píng)估,。有關(guān)地方人民政府要層層壓實(shí)責(zé)任,，不斷創(chuàng)新政策和資金支持形式，因地制宜制定工程建設(shè)實(shí)施方案,，抓好貫徹落實(shí),，確保工程落地見效。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭,，國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部等部門及地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（二）加強(qiáng)政策支持。充分利用現(xiàn)有資金渠道,，加大政策支持力度,，積極推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)電信企業(yè)推出有針對(duì)性的資費(fèi)優(yōu)惠方案,。鼓勵(lì)地方積極探索保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼等多種形式,，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。落實(shí)好涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策,。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈物流配送保障,。完善落實(shí)基層創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員支撐服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村教育,、社保等公共服務(wù)體系建設(shè),。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融。（國家發(fā)展改革委,、教育部,、工業(yè)和信息化部、公安部,、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部,、中國人民銀行,、稅務(wù)總局、國家醫(yī)保局,、中國銀保監(jiān)會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（三）加強(qiáng)宣傳推廣,。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加大對(duì)工程實(shí)施的宣傳力度,，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員積極性,，提高農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度，形成良好氛圍,。及時(shí)總結(jié)典型案例,，推廣成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)學(xué)習(xí)交流,。（國家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部,、廣電總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）