國(guó)發(fā)〔2019〕12號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ),，是解決農(nóng)村一切問題的前提,。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托,，以農(nóng)民為主體,，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明,、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍,、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密,，是提升農(nóng)業(yè),、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的產(chǎn)業(yè),。近年來(lái),，我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn),，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了積極成效,，但也存在產(chǎn)業(yè)門類不全、產(chǎn)業(yè)鏈條較短,、要素活力不足和質(zhì)量效益不高等問題,，亟需加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持。為促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,，現(xiàn)提出如下意見,。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,，牢固樹立新發(fā)展理念,，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，與脫貧攻堅(jiān)有效銜接,、與城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，充分挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值,，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),，聚集資源要素，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，突出集群成鏈,，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,、提升價(jià)值鏈，培育發(fā)展新動(dòng)能,，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系,，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局,，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則,。
因地制宜,、突出特色。依托種養(yǎng)業(yè),、綠水青山,、田園風(fēng)光和鄉(xiāng)土文化等，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯,、特色鮮明的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，更好彰顯地域特色、承載鄉(xiāng)村價(jià)值,、體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息,。
市場(chǎng)導(dǎo)向、政府支持,。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，激活要素、市場(chǎng)和各類經(jīng)營(yíng)主體,。更好發(fā)揮政府作用,，引導(dǎo)形成以農(nóng)民為主體、企業(yè)帶動(dòng)和社會(huì)參與相結(jié)合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,。
融合發(fā)展,、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。加快全產(chǎn)業(yè)鏈,、全價(jià)值鏈建設(shè),，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村,，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益,、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民。
綠色引領(lǐng),、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),。踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線，節(jié)約資源,，保護(hù)環(huán)境,，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)科技,、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新,，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。
（三）目標(biāo)任務(wù),。力爭(zhēng)用5—10年時(shí)間,，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展增加值占縣域生產(chǎn)總值的比重實(shí)現(xiàn)較大幅度提高，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興取得重要進(jìn)展,。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系健全完備,，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，綠色發(fā)展模式更加成熟,，鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化,，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，產(chǎn)業(yè)扶貧作用進(jìn)一步凸顯,。
二,、突出優(yōu)勢(shì)特色，培育壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
（四）做強(qiáng)現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式,，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)向規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、品牌化和綠色化方向發(fā)展，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈,，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給,，不斷提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。鞏固提升糧食產(chǎn)能,，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度,，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),。加強(qiáng)生豬等畜禽產(chǎn)能建設(shè),，提升動(dòng)物疫病防控能力，推進(jìn)奶業(yè)振興和漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì),。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委,、自然資源部,、國(guó)家林草局等負(fù)責(zé)）
（五）做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè),。因地制宜發(fā)展小宗類、多樣性特色種養(yǎng),，加強(qiáng)地方品種種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā),。建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),。支持建設(shè)規(guī)范化鄉(xiāng)村工廠,、生產(chǎn)車間，發(fā)展特色食品,、制造,、手工業(yè)和綠色建筑建材等鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)。充分挖掘農(nóng)村各類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源,，保護(hù)傳統(tǒng)工藝,，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、工業(yè)和信息化部、文化和旅游部,、國(guó)家林草局等負(fù)責(zé)）
（六）提升農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè),。支持糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地和加工強(qiáng)縣,。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工,，建設(shè)一批專業(yè)村鎮(zhèn)。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地,、集散地,、銷地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè),。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部,、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局、國(guó)家郵政局等負(fù)責(zé)）
（七）優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè),。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程,，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū),、鄉(xiāng)村民宿,、森林人家和康養(yǎng)基地，培育一批美麗休閑鄉(xiāng)村,、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村,，建設(shè)一批休閑農(nóng)業(yè)示范縣,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部,、國(guó)家衛(wèi)生健康委,、國(guó)家林草局等負(fù)責(zé)）
（八）培育鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)。支持供銷,、郵政,、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展農(nóng)資供應(yīng),、土地托管,、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治,、烘干收儲(chǔ)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),。改造農(nóng)村傳統(tǒng)小商業(yè)、小門店,、小集市等,，發(fā)展批發(fā)零售、養(yǎng)老托幼,、環(huán)境衛(wèi)生等農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè),。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、商務(wù)部、國(guó)家郵政局,、供銷合作總社等負(fù)責(zé)）
（九）發(fā)展鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè),。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設(shè),，加強(qiáng)國(guó)家數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)建設(shè),。全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程,。推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心和快遞物流園區(qū)發(fā)展,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦,、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部、國(guó)家郵政局等負(fù)責(zé)）
三,、科學(xué)合理布局,，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)
（十）強(qiáng)化縣域統(tǒng)籌。在縣域內(nèi)統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局,，形成縣城,、中心鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、中心村層級(jí)分工明顯,、功能有機(jī)銜接的格局,。推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、公共服務(wù)普惠共享,。完善縣城綜合服務(wù)功能，搭建技術(shù)研發(fā),、人才培訓(xùn)和產(chǎn)品營(yíng)銷等平臺(tái),。（國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部,、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）
（十一）推進(jìn)鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)聚集,。發(fā)揮鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）上連縣,、下連村的紐帶作用，支持有條件的地方建設(shè)以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）所在地為中心的產(chǎn)業(yè)集群,。支持農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)重心下沉,，向有條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和物流節(jié)點(diǎn)集中。引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，加快要素聚集和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。（國(guó)家發(fā)展改革委,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）
（十二）促進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展,。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社,、農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、加工車間等,，實(shí)現(xiàn)加工在鎮(zhèn),、基地在村、增收在戶,。支持鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)有條件的村建設(shè)農(nóng)工貿(mào)專業(yè)村。（國(guó)家發(fā)展改革委,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部等負(fù)責(zé)）
（十三）支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)加大資金,、技術(shù),、人才等要素投入,，鞏固和擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧成果。支持貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)開發(fā)特色資源,、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與貧困戶建立多種形式的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。引導(dǎo)大型加工流通,、采購(gòu)銷售、投融資企業(yè)與貧困地區(qū)對(duì)接,，開展招商引資,，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與貧困地區(qū)合作創(chuàng)建綠色食品,、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,，帶動(dòng)貧困戶進(jìn)入大市場(chǎng)。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、商務(wù)部,、國(guó)務(wù)院扶貧辦等負(fù)責(zé)）
四,、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聚合力
（十四）培育多元融合主體,。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展,，引導(dǎo)其向糧食主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)集聚。啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃,，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng),。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)跟進(jìn),、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體,。支持發(fā)展縣域范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng),、多種主體參與的融合模式,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益共享,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部,、國(guó)家林草局等負(fù)責(zé)）
（十五）發(fā)展多類型融合業(yè)態(tài)?？缃缗渲棉r(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合,，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)。推進(jìn)規(guī)模種植與林牧漁融合,，發(fā)展稻漁共生,、林下種養(yǎng)等。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工流通業(yè)融合,，發(fā)展中央廚房,、直供直銷、會(huì)員農(nóng)業(yè)等,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化,、旅游、教育,、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合,，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)等,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合,，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部,、工業(yè)和信息化部,、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委,、國(guó)家林草局等負(fù)責(zé)）
（十六）打造產(chǎn)業(yè)融合載體,。立足縣域資源稟賦，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園,，形成多主體參與,、多要素聚集、多業(yè)態(tài)發(fā)展格局,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部,、國(guó)家林草局等負(fù)責(zé)）
（十七）構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)與小農(nóng)戶建立契約型、分紅型,、股權(quán)型等合作方式,，把利益分配重點(diǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈上游傾斜,，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。完善農(nóng)業(yè)股份合作制企業(yè)利潤(rùn)分配機(jī)制,，推廣“訂單收購(gòu)+分紅”,、“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等模式。開展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國(guó)家發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
五、推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng),，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)力
（十八）健全綠色質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,。實(shí)施國(guó)家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，制修訂農(nóng)業(yè)投入品,、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、農(nóng)村新業(yè)態(tài)等方面的國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得國(guó)際通行的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,，拓展國(guó)際市場(chǎng),。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等負(fù)責(zé)）
（十九）大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),。引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地,，在國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣整縣推進(jìn)全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)化肥,、農(nóng)藥,、獸藥及飼料質(zhì)量安全管理，推進(jìn)廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理,，推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖,。加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)及產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局等負(fù)責(zé)）
（二十）培育提升農(nóng)業(yè)品牌,。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，建立農(nóng)業(yè)品牌目錄制度,，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理和農(nóng)業(yè)品牌保護(hù),。鼓勵(lì)地方培育品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的區(qū)域公用品牌，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶等共創(chuàng)企業(yè)品牌,，培育一批“土字號(hào)”,、“鄉(xiāng)字號(hào)”產(chǎn)品品牌。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部,、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等負(fù)責(zé)）
（二十一）強(qiáng)化資源保護(hù)利用。大力發(fā)展節(jié)地節(jié)能節(jié)水等資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè),。建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū),。國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能、列入國(guó)家禁止類產(chǎn)業(yè)目錄的,、污染環(huán)境的項(xiàng)目,，不得進(jìn)入鄉(xiāng)村。推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)一體化,，支持秸稈和畜禽糞污資源化利用,。推進(jìn)加工副產(chǎn)物綜合利用。（國(guó)家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部,、水利部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）
六、推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級(jí),，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能
（二十二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng),。大力培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體。建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū),。建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,，聯(lián)合攻克一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。支持種業(yè)育繁推一體化,，培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型種業(yè)企業(yè)集團(tuán),。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式,。（科技部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等負(fù)責(zé)）
（二十三）促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng),，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生,、退役軍人,、科技人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和“田秀才”、“土專家”,、“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和孵化實(shí)訓(xùn)基地,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村工匠、文化能人,、手工藝人和經(jīng)營(yíng)管理人才等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培訓(xùn),，提高創(chuàng)業(yè)技能。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、教育部、人力資源社會(huì)保障部,、退役軍人部,、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）
七,、完善政策措施,，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
（二十四）健全財(cái)政投入機(jī)制。加強(qiáng)一般公共預(yù)算投入保障,，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例,，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑收益,，全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持鄉(xiāng)村振興,。鼓勵(lì)有條件的地方按市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,。鼓勵(lì)地方按規(guī)定對(duì)吸納貧困家庭勞動(dòng)力,、農(nóng)村殘疾人就業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)給予相關(guān)補(bǔ)貼，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。（財(cái)政部,、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、稅務(wù)總局,、國(guó)務(wù)院扶貧辦等負(fù)責(zé)）
（二十五）創(chuàng)新鄉(xiāng)村金融服務(wù)。引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)?，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),。支持小微企業(yè)融資優(yōu)惠政策適用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用,，鼓勵(lì)地方通過(guò)實(shí)施擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助,、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保，拓寬擔(dān)保物范圍,。允許權(quán)屬清晰的農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán),、農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等依法抵押貸款。加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資擔(dān)保力度,。支持地方政府發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域的純公益性項(xiàng)目建設(shè),。鼓勵(lì)地方政府發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券，支持符合條件,、有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè),。規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債,。支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資,。（人民銀行、財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）
（二十六）有序引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng),。堅(jiān)持互惠互利,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)工商資本到鄉(xiāng)村投資興辦農(nóng)民參與度高,、受益面廣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，支持發(fā)展適合規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)的種養(yǎng)業(yè),。支持企業(yè)到貧困地區(qū)和其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)吸納農(nóng)民就業(yè),、開展職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)等。工商資本進(jìn)入鄉(xiāng)村,，要依法依規(guī)開發(fā)利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源,，不得違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不能侵害農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國(guó)家發(fā)展改革委等負(fù)責(zé)）
（二十七）完善用地保障政策。耕地占補(bǔ)平衡以縣域自行平衡為主,，在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí),，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度。探索針對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的省市縣聯(lián)動(dòng)“點(diǎn)供”用地,。推動(dòng)制修訂相關(guān)法律法規(guī),，完善配套制度，開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革,，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地供給,。有序開展縣域鄉(xiāng)村閑置集體建設(shè)用地、閑置宅基地,、村莊空閑地,、廠礦廢棄地,、道路改線廢棄地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地及“四荒地”（荒山,、荒溝、荒丘,、荒灘）等土地綜合整治,，盤活建設(shè)用地重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法,。（自然資源部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、司法部,、國(guó)家林草局等負(fù)責(zé)）
（二十八）健全人才保障機(jī)制,。各類創(chuàng)業(yè)扶持政策向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域延伸覆蓋，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè),。加大農(nóng)民技能培訓(xùn)力度,，支持職業(yè)學(xué)校擴(kuò)大農(nóng)村招生。深化農(nóng)業(yè)系列職稱制度改革,，開展面向農(nóng)技推廣人員的評(píng)審,。支持科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員校企,、院企共建雙聘機(jī)制,，實(shí)行股權(quán)分紅等激勵(lì)措施。實(shí)施鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng),。（科技部,、教育部、人力資源社會(huì)保障部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、退役軍人部、共青團(tuán)中央,、全國(guó)婦聯(lián)等負(fù)責(zé)）
八,、強(qiáng)化組織保障，確保鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興落地見效
（二十九）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。各地要落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求,，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興作為重要任務(wù)，擺上突出位置,。建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總,、相關(guān)部門協(xié)同配合、社會(huì)力量積極支持,、農(nóng)民群眾廣泛參與的推進(jìn)機(jī)制,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭負(fù)責(zé)）
（三十）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù),。深化“放管服”改革，發(fā)揮各類服務(wù)機(jī)構(gòu)作用,，為從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的各類經(jīng)營(yíng)主體提供高效便捷服務(wù),。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)體系，研究開展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況統(tǒng)計(jì),。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé)）
（三十一）營(yíng)造良好氛圍。宣傳推介鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展鮮活經(jīng)驗(yàn),，推廣一批農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型案例。弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神,，倡導(dǎo)誠(chéng)信守法,，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境,。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、廣電總局等負(fù)責(zé)）
國(guó)務(wù)院
2019年6月17日
