各省,、自治區(qū),、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委財辦、農(nóng)辦,、商務(wù)主管部門,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）,、發(fā)展改革委,、財政廳（局）、交通運輸廳（局,、委）,、市場監(jiān)管局（廳、委）,、郵政管理局：

鄉(xiāng)村既是巨大的消費市場,，又是巨大的要素市場，農(nóng)村流通是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分,。為加快建設(shè)高效順暢的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系,，推進農(nóng)村流通設(shè)施和業(yè)態(tài)全面融入現(xiàn)代流通體系，促進農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展,，提出如下指導(dǎo)意見,。

一、重大意義

農(nóng)村流通體系連接城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費,，加快農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展,，是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的必然要求,，是暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、促進商品和資源要素有序流動的迫切需要,，是建設(shè)高效順暢現(xiàn)代流通體系,、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、擴大國內(nèi)消費需求的有力舉措,，是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展,、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收和滿足人民群眾對美好生活向往的重要支撐,，對鞏固拓展脫貧攻堅成果,、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重大意義,。

二,、總體要求

（一）工作原則

——堅持因地制宜,，精準把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點。農(nóng)村地域遼闊,、運營成本高,、流通規(guī)模效益不均衡，要分類施策,、突出重點,、多措并舉，盡力而為,、量力而行,、久久為功。產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)重在提質(zhì)增效,、打造品牌,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)重在創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ),，產(chǎn)業(yè)薄弱地區(qū)重在兜底服務(wù),、保障基本流通能力。

——堅持問題導(dǎo)向,，著力暢通兩個“一公里”,。圍繞工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品出村進城“最先一公里”兩個突出問題，加快補齊農(nóng)村流通設(shè)施短板,，強化節(jié)點,、打通堵點、補上斷點,。

——堅持系統(tǒng)觀念,，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加強頂層設(shè)計,，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)流通主體融合,、渠道融合、要素融合,、信息融合,，促進資源共享、集約高效,。

——堅持守正創(chuàng)新,，強化數(shù)字賦能。順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢,，推動農(nóng)村流通業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新,，加快農(nóng)村流通數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化發(fā)展,，促進生產(chǎn),、流通、消費精準對接,、高效交互,。

——堅持雙輪驅(qū)動，提升農(nóng)村流通效能,。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，鼓勵各類流通經(jīng)營主體按照市場化原則，積極參與農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)和運營,。更好發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共服務(wù)等方面的保障作用。

（二）發(fā)展目標

到2025年,，農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)取得階段性成效,，基本建成設(shè)施完善、集約共享,、安全高效,、雙向順暢的農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)、物流網(wǎng)絡(luò),、產(chǎn)地冷鏈網(wǎng)絡(luò),，流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進，新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展,，農(nóng)村消費環(huán)境明顯改善,。到2035年，建成雙向協(xié)同,、高效順暢的農(nóng)村現(xiàn)代流通體系,，商貿(mào)、物流,、交通,、農(nóng)業(yè)、供銷深度融合,，農(nóng)村流通設(shè)施和業(yè)態(tài)深度融入現(xiàn)代流通體系,，城鄉(xiāng)市場緊密銜接、商品和資源要素流動更加順暢,，工業(yè)品“下行”和農(nóng)產(chǎn)品“上行”形成良性循環(huán),。

三、重點任務(wù)

（一）加強農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè),。統(tǒng)籌規(guī)劃,、分級布局農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施，著力完善農(nóng)村冷鏈倉儲,、冷鏈運輸,、冷鏈配送網(wǎng)絡(luò),，積極構(gòu)建高效順暢、貫通城鄉(xiāng),、安全有序的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系,。在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社適度集中建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，促進鮮活農(nóng)產(chǎn)品降低損耗,、錯峰銷售,。在縣域重要流通節(jié)點，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈集配中心,，提升分級分揀,、加工包裝、倉儲保鮮,、電商直播,、市場集散等綜合服務(wù)能力。鼓勵鮮活農(nóng)產(chǎn)品大縣和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)整縣推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè),，全域謀劃布局,、成網(wǎng)配套設(shè)計、整體系統(tǒng)推進建設(shè),。支持流通企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品骨干冷鏈物流基地,，促進農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級，強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接,。推動冷鏈物流與現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通融合發(fā)展,，推廣共建共享,、合作聯(lián)營模式。

（二）加快補齊縣鄉(xiāng)村物流設(shè)施短板,。堅持集約高效,、多站合一、資源共享,，科學(xué)謀劃縣域交通物流設(shè)施布局,，加快推進縣、鄉(xiāng),、村三級物流節(jié)點建設(shè),。鼓勵各類流通經(jīng)營主體加強市場化合作，健全完善縣域公共配送中心，實現(xiàn)統(tǒng)一采購,、倉儲,、分揀、運輸,、配送,。因地制宜分類分級補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流場站短板,，優(yōu)化提升現(xiàn)有場站,，不斷提高運營效能。突出抓好村級物流站點布局建設(shè),，逐步實現(xiàn)具備條件行政村寄遞物流綜合服務(wù)站全面覆蓋,。發(fā)揮郵政普遍服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在中西部邊遠地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用，滿足當(dāng)?shù)鼗炯倪f需求,?？茖W(xué)布局建設(shè)化肥等重要農(nóng)資骨干倉儲設(shè)施，推進重要節(jié)點和糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)資倉儲設(shè)施建設(shè),，完善縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。健全農(nóng)村糧食物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深入推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,，提高農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運”水平,。加強農(nóng)村新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動農(nóng)村交通綠色低碳轉(zhuǎn)型,，降低流通成本,。

（三）合理優(yōu)化商貿(mào)流通設(shè)施布局。實施縣域商業(yè)建設(shè)三年行動,，著力構(gòu)建以縣城為中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點、村為基礎(chǔ),、分工合理,、布局完善的城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代商貿(mào)流通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加強縣鄉(xiāng)商貿(mào)中心,、超市升級改造,，支持郵政快遞、供銷社,、電商平臺,、連鎖商貿(mào)企業(yè)通過多種方式改造傳統(tǒng)農(nóng)村商貿(mào)網(wǎng)點，推動農(nóng)村商貿(mào)流通設(shè)施提檔升級,，實現(xiàn)具備條件地區(qū)縣城有綜合商貿(mào)服務(wù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有商貿(mào)中心、村莊有商業(yè)服務(wù)。改造提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場,、傳統(tǒng)集貿(mào)市場,，拓展包裝、加工,、數(shù)字化等服務(wù),，增強商品流通和便民、惠民服務(wù)功能,。打破行政區(qū)劃界限規(guī)劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,，打造交易規(guī)模大、管理規(guī)范,、輻射面廣,、公益性強的骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)縣城綜合商貿(mào)服務(wù)中心,、購物中心,、大型商超通過連鎖加盟等方式向鄉(xiāng)村延伸營銷服務(wù)，促進城鄉(xiāng)商貿(mào)流通企業(yè)協(xié)同化,、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營,。

（四）推動城鄉(xiāng)流通深度融合。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)流通,、交通運輸,、物流配送、郵政快遞設(shè)施建設(shè)營運,，促進城鄉(xiāng)商業(yè)連鎖經(jīng)營,、交通設(shè)施互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)物流有機銜接,，著力構(gòu)建高效順暢的城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò),，逐步把農(nóng)村流通設(shè)施融入現(xiàn)代流通體系。推動流通主體深度融合,，鼓勵郵政快遞,、供銷社、運輸,、物流,、電商、商貿(mào)流通企業(yè)在縣級以下合作經(jīng)營,，創(chuàng)造規(guī)模效益,。開展信息消費助力鄉(xiāng)村振興，鼓勵平臺企業(yè)等經(jīng)營主體參與農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè),。推動流通渠道深度融合,，充分利用農(nóng)村郵政快遞,、商貿(mào)、客運資源,，深化郵快合作,、快快合作、商快合作和客貨郵融合發(fā)展,，鼓勵有條件的地區(qū)構(gòu)建鄉(xiāng)村末端物流線路共享系統(tǒng),，大力發(fā)展共同配送。加強農(nóng)超對接,、產(chǎn)地銷地對接,，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品出村進城雙向渠道。實施供銷社縣域流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提升行動,，增強農(nóng)資,、日用品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品出村進城“一網(wǎng)多用、雙向流通”綜合服務(wù)功能,。推動流通要素深度融合，整合平臺,、場地,、車輛、人員等資源,，有效降低流通成本,。在確保安全前提下發(fā)展農(nóng)村客運車輛代運郵件快件，推廣農(nóng)村物流“貨運班線”和農(nóng)村客貨郵融合車型,。推動流通信息深度融合,，鼓勵有條件的地方建設(shè)縣域智慧流通綜合平臺，推動縣域商流,、物流,、資金流、信息流一體化,，促進生產(chǎn),、分配、流通,、消費各環(huán)節(jié)精準對接,。

（五）強化農(nóng)村流通數(shù)字賦能。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè),，實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程,，推進“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，逐步“讓手機成為新農(nóng)具,、讓數(shù)據(jù)成為新農(nóng)資,、讓直播成為新農(nóng)活”,。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村直播電商，打造一批縣域電商直播基地,、“村播”學(xué)院,，發(fā)展網(wǎng)訂店送、即時零售等線下和線上融合新業(yè)態(tài),。推廣農(nóng)產(chǎn)品電商直采,、定制生產(chǎn)等模式，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品直播電商,。綜合運用5G,、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)改造升級農(nóng)村流通企業(yè),，推動企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。定期舉辦多種形式農(nóng)村直播電商大賽，提高農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)技能,。

（六）培育農(nóng)村流通龍頭企業(yè),。引導(dǎo)農(nóng)村流通企業(yè)跨域跨界合作、重組,，培育一批輻射面廣,、帶動力強的綜合性龍頭企業(yè)。鼓勵平臺企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式,，積極建設(shè)面向鄉(xiāng)村零售店的共享數(shù)字服務(wù)系統(tǒng),，助力鄉(xiāng)村傳統(tǒng)商店升級迭代。發(fā)揮縣域大型經(jīng)銷商,、代理商渠道優(yōu)勢,，支持進行市場化整合協(xié)作。培育農(nóng)村新型流通服務(wù)企業(yè),，為農(nóng)產(chǎn)品提供包裝設(shè)計,、宣傳推廣、電商營銷等服務(wù),，培育優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,，帶動農(nóng)產(chǎn)品上行。充分發(fā)揮供銷社系統(tǒng)作用,，推進全系統(tǒng)集采集配,、聯(lián)采聯(lián)銷，統(tǒng)籌開展農(nóng)產(chǎn)品,、農(nóng)資,、消費品跨區(qū)域流通業(yè)務(wù)。推動有條件的農(nóng)資企業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)型,。

（七）完善農(nóng)村流通標準體系,。加快農(nóng)村流通標準制修訂,，健全基礎(chǔ)通用和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)標準體系，推動農(nóng)村商貿(mào),、交通,、物流領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施、裝載工具,、票證單據(jù),、作業(yè)規(guī)范等相互銜接和應(yīng)用，推進標準互認和服務(wù)互補,，促進各運輸方式,、各物流環(huán)節(jié)有機銜接。抓緊修訂快遞服務(wù)標準,，更好匹配農(nóng)村快遞服務(wù)需求,。進一步完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、采收,、分等分級,、初加工、包裝,、標識,、儲藏保鮮等標準體系，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通協(xié)同發(fā)展。完善農(nóng)村流通企業(yè)信用分級分類監(jiān)管體系,。

（八）加強農(nóng)村流通領(lǐng)域市場監(jiān)管,。探索開展交通、商務(wù),、市場監(jiān)管,、郵政管理、稅務(wù)等綜合監(jiān)管執(zhí)法,，加強部門之間,、上下游之間、條塊之間的協(xié)同監(jiān)管,。依法加強農(nóng)村快遞市場監(jiān)管,，督促快遞企業(yè)按照法規(guī)標準和承諾提供服務(wù)，依法整治影響服務(wù)質(zhì)量和市場秩序的突出問題,。堅持對各類流通企業(yè)一視同仁,、平等對待，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的限制措施,，不得給流通企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置顯性隱性障礙,。持續(xù)開展產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“護農(nóng)”行動,，強化平臺企業(yè)商品質(zhì)量責(zé)任，持續(xù)整治農(nóng)村假冒偽劣商品,，嚴守產(chǎn)品質(zhì)量安全底線,。依法打擊濫用市場支配地位、低于成本惡意競爭等行為,。

四,、強化政策支撐

（一）完善財稅金融支持政策。各地要用好服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持縣域商業(yè)體系建設(shè),，用好銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè),，并整合地方財政相關(guān)補貼和政府專項債券等工具，支持符合條件的農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè),。各地不得干預(yù)連鎖企業(yè)依法登記和享受總分機構(gòu)匯總納稅政策,，引導(dǎo)流通企業(yè)在業(yè)務(wù)上以盈補虧、在區(qū)域上以城補鄉(xiāng),，穩(wěn)妥有序拓展農(nóng)村流通業(yè)務(wù),。落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策,。對企業(yè)采購農(nóng)戶自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品增值稅抵扣進一步提供便利化服務(wù),。加快推動供銷社系統(tǒng)改革，堅持為農(nóng)服務(wù)和政事分開,、社企分開,，推進各級企業(yè)公司制改革。鼓勵商業(yè)銀行等金融機構(gòu)適當(dāng)增加農(nóng)村流通領(lǐng)域信貸投放,，積極開發(fā)適合農(nóng)產(chǎn)品流通特點的金融產(chǎn)品,，支持金融租賃公司、融資租賃公司依法依規(guī)向農(nóng)村商貿(mào)流通,、冷鏈物流項目提供融資融物服務(wù),，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)投資。完善農(nóng)村電子支付環(huán)境,。鼓勵保險公司為農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域提供更全面,、更充分的保險保障。嚴格落實整車合法裝載運輸《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)產(chǎn)品車輛免收車輛通行費政策,。

（二）強化土地,、人才支持。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、農(nóng)貿(mào)市場,、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲、縣級公共配送中心等設(shè)施用地,，將農(nóng)村產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施,、商貿(mào)流通網(wǎng)點,、郵政快遞網(wǎng)點建設(shè)納入相應(yīng)層級國土空間規(guī)劃。鼓勵地方政府多渠道解決農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地問題,，支持利用農(nóng)村閑置房屋,、廢棄廠房或經(jīng)營性建設(shè)用地等開展流通設(shè)施建設(shè)。強化扶智扶技,，加強農(nóng)村流通領(lǐng)域人員培訓(xùn),，打造大批精通流通專業(yè)知識、善用數(shù)字技術(shù)的農(nóng)村流通人才,。適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村流通智慧化發(fā)展趨勢,，加大農(nóng)民生產(chǎn)、加工等技能培訓(xùn),，大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才,，培育掌握專業(yè)化生產(chǎn)、數(shù)字化經(jīng)營技術(shù)的“新農(nóng)人”,。

五,、做好組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要把農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)作為五級書記抓鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容,，納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，在現(xiàn)代流通體系建設(shè)中統(tǒng)籌謀劃推進。發(fā)展改革,、財政,、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、商務(wù),、市場監(jiān)管、郵政管理,、供銷社等部門要加強協(xié)調(diào)配合，完善工作推進機制,，形成工作合力,。

（二）壓實責(zé)任。要強化抓農(nóng)村流通發(fā)展的主體責(zé)任,，結(jié)合各地實際科學(xué)制定實施方案,，細化實化工作重點和政策措施，扎實有序推進農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展,，確保各項任務(wù)落到實處,。充分發(fā)揮現(xiàn)有部門間協(xié)調(diào)機制作用，及時解決農(nóng)村流通發(fā)展中遇到的問題,。

（三）加強宣傳引導(dǎo),。深入宣傳農(nóng)村流通發(fā)展取得的新進展新成效,，總結(jié)推廣各地農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展的有效模式和好經(jīng)驗好做法，大力宣傳引領(lǐng)農(nóng)村流通業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新的典型案例,，強化典型示范引領(lǐng),。加強農(nóng)村流通領(lǐng)域政策法規(guī)標準宣傳，提高農(nóng)村消費者維權(quán)意識,。

中央財辦

中央農(nóng)辦

商務(wù)部

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

國家發(fā)展改革委

財政部

交通運輸部

市場監(jiān)管總局

國家郵政局

2023年8月3日