為充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾和各方人士建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,，推動(dòng)人才下鄉(xiāng),、資金下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng),，匯聚各方力量建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署和《農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南（試行）》有關(guān)要求,，制定本方案。
一,、重要意義
鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵靠人才,、靠資源。習(xí)近平總書(shū)記指出,，現(xiàn)在的城里人,，往上數(shù)三代，大都來(lái)自農(nóng)村,，只要有機(jī)會(huì),，很多人都有回報(bào)家鄉(xiāng)的愿望，“鄉(xiāng)情牌”,、“鄉(xiāng)愁牌”打好了,，積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，渠道疏通了,，對(duì)鄉(xiāng)村振興將會(huì)產(chǎn)生很大作用,；要引進(jìn)一批人才，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng),、能人回鄉(xiāng),、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng),。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神,，廣泛開(kāi)展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)，組織在村農(nóng)民和在外老鄉(xiāng)共建共治共享美好家園,，有利于暢通人才回引渠道,，破除要素下鄉(xiāng)壁壘，營(yíng)造回報(bào)家鄉(xiāng)的良好政策環(huán)境,；有利于健全社會(huì)參與機(jī)制,，激發(fā)社會(huì)參與意愿，廣泛動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)家鄉(xiāng),；有利于弘揚(yáng)新時(shí)代鄉(xiāng)情文化,，培育社會(huì)文明新風(fēng)尚，集聚全社會(huì)關(guān)注鄉(xiāng)村,、支持鄉(xiāng)村,、建設(shè)鄉(xiāng)村的強(qiáng)大合力,。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述,，瞄準(zhǔn)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標(biāo),，以“家鄉(xiāng)建設(shè)我添彩，共富共美共未來(lái)”為主題,，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶,，以在村農(nóng)民和在外老鄉(xiāng)為主體，著力搭建建鄉(xiāng)平臺(tái),，暢通回引渠道,，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,，營(yíng)造共同規(guī)劃家鄉(xiāng),、建設(shè)家鄉(xiāng)、服務(wù)家鄉(xiāng)的濃厚氛圍,，促進(jìn)人才,、資金、技術(shù)下鄉(xiāng),，賦能宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),，促進(jìn)提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度,、人居環(huán)境舒適度,，讓農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活。
（二）工作原則
堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，社會(huì)協(xié)同,。充分發(fā)揮縣級(jí)黨委一線指揮部和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，突出思想引領(lǐng),、組織引領(lǐng),、機(jī)制引領(lǐng)，增強(qiáng)建設(shè)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感,、責(zé)任感,、自豪感，凝聚社會(huì)共識(shí),，聚合各方力量,。
堅(jiān)持村為單元，情為紐帶,。以行政村為活動(dòng)實(shí)施單元,，依托村民委員會(huì)以及村民議事會(huì),、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì),，廣泛開(kāi)展思想發(fā)動(dòng),，打好“鄉(xiāng)情牌”、“鄉(xiāng)愁牌”,，引導(dǎo)各方人士自覺(jué)自愿建設(shè)家鄉(xiāng),。
堅(jiān)持義利兼顧，以義為先,。樹(shù)立正確的義利觀，倡導(dǎo)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互利共贏,、共同發(fā)展,，在公益事業(yè)建設(shè)上重義輕利、舍利取義,，以振興家鄉(xiāng)為己任,，通過(guò)投工投勞、志愿服務(wù),、投資興業(yè),、捐贈(zèng)認(rèn)建等多種方式參與建設(shè)。
堅(jiān)持優(yōu)化環(huán)境,，活化資源,。持續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，穩(wěn)定政策預(yù)期,，活化農(nóng)村土地,、生態(tài)、文化等資源要素,，打通回鄉(xiāng)堵點(diǎn),，引導(dǎo)好、服務(wù)好,、保護(hù)好人才,、資金、技術(shù)下鄉(xiāng)的積極性,。
堅(jiān)持聚焦短板,，注重實(shí)效。立足村莊實(shí)際,，聚焦村莊規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益設(shè)施,、公共服務(wù),、人居環(huán)境,、移風(fēng)易俗、扶困濟(jì)弱等急難愁盼和民生實(shí)事,，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),，改善生產(chǎn)生活條件。
（三）活動(dòng)目標(biāo)
縣級(jí)普遍建立“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)的工作機(jī)制,，形成熱愛(ài)家鄉(xiāng),、回饋家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的濃厚氛圍,，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性充分激發(fā),，社會(huì)力量投身家鄉(xiāng)建設(shè)的渠道有效暢通，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)有力推進(jìn),，村容村貌持續(xù)改善,，優(yōu)秀文化傳承創(chuàng)新，逐步使“我的家鄉(xiāng)”基本具備現(xiàn)代生活條件,，農(nóng)民就地過(guò)上現(xiàn)代文明生活,。
三、活動(dòng)內(nèi)容
?。ㄒ唬┙M織農(nóng)民在鄉(xiāng)建設(shè),。按照規(guī)定程序和方法，組織在村農(nóng)民參與村莊建設(shè),。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)教”與“走出去學(xué)”相結(jié)合的方式,，組織村“兩委”、村民代表學(xué)習(xí)動(dòng)員村民和在外老鄉(xiāng)建設(shè)家鄉(xiāng)的經(jīng)驗(yàn)做法,。圍繞“建設(shè)什么樣的村莊,、怎樣建設(shè)村莊”，引導(dǎo)農(nóng)民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,、共商共議,，積極參與村莊規(guī)劃、建設(shè),、管護(hù)等鄉(xiāng)村建設(shè)重要事項(xiàng),。推進(jìn)村莊微改造，組織農(nóng)民參與村內(nèi)入戶路,、“三線”整治,、綠化亮化、農(nóng)房改造,、池塘整治,、活動(dòng)廣場(chǎng)等小微項(xiàng)目建設(shè)。推行以工代賑,、投工投勞,、雇工購(gòu)料,、積分制、工分制等參與方式和先建后補(bǔ),、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持方式,。推廣“門(mén)前三包”、受益者認(rèn)領(lǐng),、使用者協(xié)會(huì),、公益管護(hù)崗位等做法，支持村民參與農(nóng)村公共設(shè)施管護(hù),。
?。ǘ┏珜?dǎo)大學(xué)生到鄉(xiāng)建設(shè)。鼓勵(lì)在外就讀大學(xué)生充分利用寒暑假,、小長(zhǎng)假,、實(shí)習(xí)期，積極參與家鄉(xiāng)建設(shè),。引導(dǎo)大學(xué)生以家鄉(xiāng)為標(biāo)本開(kāi)展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，立足學(xué)業(yè)關(guān)聯(lián)課題和家鄉(xiāng)建設(shè)需求,，走百家,、進(jìn)百家、知百家,，拜農(nóng)民為師,，和農(nóng)民交朋友，把論文寫(xiě)在大地上,。支持大學(xué)生發(fā)揮所長(zhǎng),，參與村情調(diào)查、村莊規(guī)劃,、項(xiàng)目策劃,、建設(shè)施工、藝術(shù)設(shè)計(jì),、文化傳承,、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等事業(yè)發(fā)展，開(kāi)展健康咨詢,、日間照料,、技術(shù)推廣、教育輔導(dǎo)等志愿服務(wù),。支持大學(xué)生宣傳推介家鄉(xiāng)規(guī)劃藍(lán)圖,、優(yōu)勢(shì)資源、特色文化,，講好發(fā)展故事,，爭(zhēng)取高校資源,，助力家鄉(xiāng)建設(shè)。鼓勵(lì)原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè),、到村任職,。
（三）動(dòng)員能人回鄉(xiāng)建設(shè),。引導(dǎo)品行好,、有能力、有影響,、有聲望,、熱衷家鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的專(zhuān)業(yè)人才、經(jīng)濟(jì)能手,、文化名人,、社會(huì)名流等能人，回鄉(xiāng)參與建設(shè),。健全縣,、鄉(xiāng)、村服務(wù)體系,，讓更多在村能人想干事,、能干事、真干事,、干成事,，讓更多在外能人想回來(lái)、回得來(lái),、留得住,、干得好。鼓勵(lì)引導(dǎo)退休干部,、退休教師,、退休醫(yī)生、退休技術(shù)人員,、退役軍人等回鄉(xiāng)定居,，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員、村級(jí)事務(wù)監(jiān)督員,、社情民意信息員,、村莊建設(shè)智囊員。聘任一批有威望,、講公道的回鄉(xiāng)能人作為鄰里矛盾調(diào)解員,，積極探索“包案化解”等工作方法。支持設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)服務(wù)，引導(dǎo)愛(ài)鄉(xiāng)村,、懂農(nóng)民,、熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的設(shè)計(jì)師及團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供技術(shù)服務(wù),，開(kāi)設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)講堂,，幫助培養(yǎng)本土設(shè)計(jì)人才。探索通過(guò)崗編適度分離等多種方式,，鼓勵(lì)城市在職科教文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)家鄉(xiāng),。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)在外能人以資助、捐贈(zèng),、引資等形式,，支持家鄉(xiāng)公益事業(yè)，開(kāi)展尊老敬老,、關(guān)愛(ài)兒童,、助學(xué)助殘、幫扶濟(jì)困等社會(huì)公益活動(dòng),。
?。ㄋ模┪r(nóng)民工返鄉(xiāng)建設(shè)。發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工見(jiàn)識(shí)廣,、視野寬,、經(jīng)驗(yàn)多的優(yōu)勢(shì)，因地制宜,、因人施策引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與家鄉(xiāng)建設(shè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工充分挖掘和利用家鄉(xiāng)比較優(yōu)勢(shì),，在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展,。對(duì)政府主導(dǎo)的農(nóng)村公益性項(xiàng)目，支持農(nóng)民工創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè),、管護(hù)和運(yùn)營(yíng),。引導(dǎo)有一定技能經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工在村提供家政、養(yǎng)老,、托育,、照護(hù)、維修等服務(wù),。支持技藝精湛,、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力強(qiáng)、符合條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民工申請(qǐng)認(rèn)定鄉(xiāng)村工匠,。支持符合條件的地區(qū)加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè),。
（五）引導(dǎo)企業(yè)家入鄉(xiāng)建設(shè),。發(fā)揮企業(yè)家重鄉(xiāng)情,、善經(jīng)營(yíng),、樂(lè)奉獻(xiàn)的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)回鄉(xiāng)投資興業(yè),、舉辦社會(huì)事業(yè),。鼓勵(lì)企業(yè)家深挖農(nóng)村土地、環(huán)境,、人力,、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng),、文化等資源的多元價(jià)值和多重功能,，充分利用本村閑置建設(shè)用地及附近各類(lèi)園區(qū)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè),、高效農(nóng)業(yè),、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè),，推進(jìn)產(chǎn)加銷(xiāo)一體化,，帶動(dòng)壯大村集體經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)企業(yè)家積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,，挖掘農(nóng)村人文資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源,，促進(jìn)美麗家鄉(xiāng)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)家以捐資捐物,、項(xiàng)目包建等形式,，參與村內(nèi)道路、供水,、供氣,、倉(cāng)儲(chǔ)物流、公共照明,、養(yǎng)老助殘,、文化體育、地名標(biāo)志等設(shè)施建設(shè)和管護(hù),。
四,、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)的重要意義,，將其作為實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的重要抓手，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感,、使命感,，有序推進(jìn)活動(dòng)實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌資源力量，強(qiáng)化協(xié)同配合,，加強(qiáng)督促指導(dǎo),，推動(dòng)活動(dòng)有效開(kāi)展。強(qiáng)化縣級(jí)主體責(zé)任,，縣級(jí)黨委,、政府加強(qiáng)活動(dòng)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化活動(dòng)實(shí)施方案,，健全縣級(jí)統(tǒng)一組織,、鄉(xiāng)級(jí)深化落實(shí)、村級(jí)具體實(shí)施的責(zé)任體系,，為活動(dòng)實(shí)施提供組織保障,。
（二）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),。堅(jiān)持規(guī)劃先行,，先規(guī)劃后建設(shè)、無(wú)規(guī)劃不建設(shè),，科學(xué)規(guī)劃村莊布局,，防止“有村無(wú)民”造成浪費(fèi)。健全政府組織領(lǐng)導(dǎo),、農(nóng)民發(fā)揮主體作用,、專(zhuān)業(yè)人員技術(shù)指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制，引導(dǎo)在村農(nóng)民和在外老鄉(xiāng),、規(guī)劃師,、設(shè)計(jì)師、大學(xué)生,、企業(yè)家等共商共議村莊建設(shè)目標(biāo)定位,、任務(wù)舉措。提升村莊規(guī)劃的科學(xué)性實(shí)用性,，確保村莊規(guī)劃同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),，同自然資源稟賦相契合,，同風(fēng)土人情相協(xié)調(diào),，同農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活需求相一致，以村莊規(guī)劃凝聚共識(shí),、匯聚人心,、集聚力量。
?。ㄈ?shí)行清單引導(dǎo),。鼓勵(lì)以縣為單位編制公布“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”政策清單，明確政策措施和服務(wù)事項(xiàng)，優(yōu)化政策和服務(wù)支撐,，讓建設(shè)家鄉(xiāng)的各方人士穩(wěn)得住,、有期待、有保障,。以村為單位編制需求清單,，圍繞農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件目標(biāo)，聚焦農(nóng)民群眾所急所盼,，優(yōu)先將群眾需求強(qiáng)烈,、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善的項(xiàng)目納入清單,，明確今后一個(gè)時(shí)期的建設(shè)重點(diǎn),，強(qiáng)化家鄉(xiāng)建設(shè)需求牽引。
?。ㄋ模┘哟笳咧С?。各地要積極支持實(shí)施“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)，建立健全政府投入為主導(dǎo),、社會(huì)投入為補(bǔ)充的鄉(xiāng)村建設(shè)投入機(jī)制,，推行鄉(xiāng)村建設(shè)籌資獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和“財(cái)政資金+社會(huì)資金”共投機(jī)制，變傳統(tǒng)的“政府單投”為“多方眾籌”,。全面落實(shí)公益性捐贈(zèng)支出企業(yè)所得稅稅前結(jié)轉(zhuǎn)扣除政策,。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在用地,、用水,、用氣、用電等要素保障方面對(duì)建設(shè)家鄉(xiāng)項(xiàng)目給予支持,，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,、村莊開(kāi)展增減掛鉤產(chǎn)生的節(jié)余指標(biāo)，可按規(guī)定支持本地區(qū)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和公共設(shè)施建設(shè),。對(duì)符合條件的設(shè)計(jì)師,、大學(xué)生、退役軍人,、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、企業(yè)家等，對(duì)其子女,、配偶,、父母等近親屬在入托入學(xué)、就業(yè)就醫(yī),、養(yǎng)老入院等方面提供“綠色通道”,。推動(dòng)職稱評(píng)定,、工資待遇等向鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生,、駐村鎮(zhèn)設(shè)計(jì)師傾斜,，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新活動(dòng)形式,。發(fā)揮鄉(xiāng)情館、村史館對(duì)鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁的記錄作用,，打造在外人士的情感地標(biāo)和精神家園,。建立鄉(xiāng)村兩級(jí)人才名錄，組建鄉(xiāng)村人才聯(lián)誼會(huì),，利用重要節(jié)假日舉辦座談,、觀摩、走訪等活動(dòng),。用好中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)平臺(tái),，舉辦豐富多彩的群眾性慶祝豐收活動(dòng)，架起在村農(nóng)民和在外人士交流交往的橋梁,。常態(tài)化舉辦村莊發(fā)展大會(huì),，用好家鄉(xiāng)群、朋友圈,、貼吧,、熱話等新媒體“圈子”，共話村史,、共商村事,、共研村計(jì)，吸引在外人士回歸,。加強(qiáng)村莊歷史故事,、知名人物、發(fā)展變遷等村情文化的整理宣傳,，激發(fā)各方人士情感共鳴和家鄉(xiāng)建設(shè)熱情,。開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，組織多方力量共同建設(shè)美好家園,。
?。┘訌?qiáng)宣傳激勵(lì)。對(duì)在鄉(xiāng)村建設(shè)工作方面作出突出貢獻(xiàn)的組織或個(gè)人,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)服務(wù)家鄉(xiāng)意愿強(qiáng)烈的在鄉(xiāng)人才,，符合條件的優(yōu)先納入村級(jí)后備力量加強(qiáng)培養(yǎng)使用,。支持行政村設(shè)立榮譽(yù)墻,，營(yíng)造行善、崇善,、尊善氛圍,。鼓勵(lì)各地對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)貢獻(xiàn)大的企業(yè)和個(gè)人，按規(guī)定予以項(xiàng)目留名支持,。大力開(kāi)展“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)宣傳,，增強(qiáng)在村在外人士對(duì)活動(dòng)的認(rèn)知度，擴(kuò)大活動(dòng)影響力,。及時(shí)宣傳“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動(dòng)進(jìn)展成效,，發(fā)布一批典型案例，推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法,，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用,。
