國家鄉(xiāng)村振興局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)

《鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫建設(shè)指引（試行）》《鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理指引（試行）》的通知

國鄉(xiāng)振發(fā)〔2022〕19號

各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市鄉(xiāng)村振興局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局,、委）、發(fā)展改革委,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團鄉(xiāng)村振興局,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、發(fā)展改革委：

根據(jù)《中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案〉的通知》有關(guān)要求,，國家鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國家發(fā)展改革委研究制定了《鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫建設(shè)指引（試行）》《鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理指引（試行）》,，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實,。

建立鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫和實行鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理是統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手,。各地要按照兩個指引要求，加強組織領(lǐng)導,，強化部門協(xié)同，有力有序推進,，務(wù)實推動兩項工作落地實施,。請于2023年3月底前制定省級鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫和任務(wù)清單實施細化程序要求，完成2023年鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單相關(guān)工作,，以后年度省級鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單按規(guī)定編制發(fā)布,。

國家鄉(xiāng)村振興局 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委

2022年12月30日

鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫建設(shè)指引（試行）

第一章 總則

第一條  為建立權(quán)責清晰、管理規(guī)范,、運行有效的項目庫管理制度,，強化鄉(xiāng)村建設(shè)項目布局、項目統(tǒng)籌和項目管理,，依據(jù)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》,，制定本指引。

第二條  項目庫建設(shè)堅持部門共建,、信息共享,；堅持統(tǒng)一設(shè)計,、互聯(lián)互通；堅持渠道不亂,、用途不變,；堅持程序規(guī)范、公開透明,。

第三條  項目庫承擔項目儲備,、布局統(tǒng)籌、進度監(jiān)測,、工作督導等功能,，是縣級統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體。

鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫依托全國防止返貧監(jiān)測和銜接推進鄉(xiāng)村振興信息系統(tǒng)建立,，并與國家重大建設(shè)項目庫做好銜接,。

第四條  縣級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫建設(shè)，鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織項目庫建設(shè)工作,，行業(yè)主管部門按照業(yè)務(wù)歸口負責相關(guān)領(lǐng)域項目謀劃、組織實施工作,。

縣級鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同行業(yè)主管部門定期向本級人民政府報告項目庫建設(shè)運行情況。

第二章 入庫項目

第五條  入庫項目按照鄉(xiāng)村規(guī)劃,、公共基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)村人居環(huán)境、基本公共服務(wù)體系劃分類型,。

入庫項目主要從鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理,、農(nóng)村道路、防汛抗旱和供水,、清潔能源,、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施、數(shù)字鄉(xiāng)村,、村級綜合服務(wù)設(shè)施,、農(nóng)房質(zhì)量安全、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升,、農(nóng)村基本公共服務(wù)等工程行動相關(guān)項目中選擇,。

第六條  入庫項目重點是普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè)項目,，優(yōu)先納入群眾需求強烈、短板突出、兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件改善項目,。

第七條  入庫項目應(yīng)符合鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)規(guī)劃要求,，前期工作已具備基礎(chǔ)。

入庫項目重點采集責任單位,、項目名稱,、項目類別、建設(shè)性質(zhì),、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點,、建設(shè)期限,、資金規(guī)模、資金渠道,、補助方式,、實施進展、投資完成情況,、績效目標,、直接受益人數(shù)、資產(chǎn)權(quán)屬,、管護主體等基礎(chǔ)信息,。

入庫項目應(yīng)按照項目性質(zhì)、行業(yè)領(lǐng)域,，符合相應(yīng)政策法規(guī)和部門規(guī)章中對項目儲備,、審批程序、資金使用和管理等相關(guān)要求,。

第三章 入庫程序

第八條  原則上按照村申報,、鄉(xiāng)審核、縣審定的程序確定入庫項目,。行業(yè)部門另有規(guī)定的從其規(guī)定,。

第九條  村“兩委”依據(jù)縣級鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單，組織引導農(nóng)民結(jié)合實際提出建設(shè)需求,，確定村申報項目,，并在村內(nèi)公示后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,?？绱迓?lián)村項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總整合相關(guān)村需求提出申請。

第十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村申報項目的真實性,、必要性,、可行性進行審核，將確有必要,、符合鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單要求的項目報縣級有審批權(quán)限的相關(guān)主管部門,。

第十一條  縣級有審批權(quán)限的相關(guān)主管部門按照職責分工對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府報送的項目進行論證,、評審并充分征求同級發(fā)展改革、財政部門意見,，鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門將通過的項目報縣級人民政府審定。實施簡易審批程序的,，應(yīng)按有關(guān)文件要求辦理,。縣級有審批權(quán)限的相關(guān)主管部門對入庫項目的質(zhì)量負直接責任,。

第十二條  縣級鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同行業(yè)主管部門定期匯總項目儲備情況，檢視項目儲備問題,，依據(jù)縣級鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單向本級人民政府提出重點項目實施建議,。

第十三條  縣級鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同行業(yè)主管部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定和地方實際,，對入庫項目公示公告,，接受社會監(jiān)督。

第四章 入庫管理

第十四條  縣級鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同行業(yè)主管部門共同建設(shè)項目庫,，共享項目庫信息。

第十五條  入庫儲備項目實行動態(tài)調(diào)整,，完成入庫程序項目實時錄入信息系統(tǒng),，三年未執(zhí)行的項目自動出庫，再次入庫按照新項目辦理,。

第十六條  根據(jù)縣級黨委政府推進鄉(xiāng)村建設(shè)的工作安排,，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同行業(yè)主管部門確定儲備項目實施優(yōu)先序,。

第十七條  縣級行業(yè)主管部門按月將鄉(xiāng)村建設(shè)項目進展情況提供鄉(xiāng)村振興部門,，鄉(xiāng)村振興部門實時在系統(tǒng)填報。

使用中央預算內(nèi)投資的項目,，填報信息與國家重大建設(shè)項目庫保持一致,。

第十八條  安排鄉(xiāng)村建設(shè)項目資金，原則上須從項目庫中選擇項目,，通過競爭立項爭取的項目和上級布置的試點項目除外,。

第五章 負面清單

第十九條  嚴禁將違法違規(guī)項目、樓堂館所項目,、超越發(fā)展階段大拆大建項目,、重復投資項目，以及面子工程、形象工程,、政績工程等項目納入項目庫,。

各地可結(jié)合實際制定“負面清單”。

第二十條  縣級鄉(xiāng)村振興部門會同相關(guān)部門要嚴格加強項目篩查,，除根據(jù)資金管理辦法和政策規(guī)定統(tǒng)籌使用相關(guān)渠道資金外,，甄別杜絕重復投資同一項目。

第六章 項目庫評估

第二十一條  縣級行業(yè)主管部門按要求開展入庫項目事前績效評估,，作為項目入庫依據(jù),。

第二十二條  縣級鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)行業(yè)主管部門按年度開展鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫建設(shè)情況評估,，重點評估項目入庫率,、入庫程序、入庫管理,、入庫質(zhì)量,、項目實施率等情況。

第二十三條  項目庫建設(shè)情況作為有關(guān)督查檢查內(nèi)容,，納入全國鄉(xiāng)村建設(shè)評價范圍,。

第二十四條  項目庫建設(shè)管理工作中存在違法違規(guī)問題的，應(yīng)依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責任,。

第七章 附則

第二十五條  各地根據(jù)本指引制定細化程序和要求,。

第二十六條  本指引由國家鄉(xiāng)村振興局會同相關(guān)部門負責解釋。

第二十七條  本指引自印發(fā)之日起施行,。

鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理指引（試行）

第一條  為指導地方實行鄉(xiāng)村建設(shè)清單管理,，加強任務(wù)統(tǒng)籌，強化部門聯(lián)動,，推動責任落實,，依據(jù)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，制定本指引,。

第二條  省,、市、縣三級實行鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理,，適用本指引,。

第三條  實行鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理，堅持全面梳理,、突出重點,，堅持近細遠粗、分步建設(shè),，堅持程序規(guī)范,、務(wù)實管用。

第四條  省,、市,、縣三級編制公布鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單，應(yīng)將鄉(xiāng)村建設(shè)重點任務(wù)全部納入清單管理,。

鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單應(yīng)明確任務(wù)名稱,、主管部門、建設(shè)目標,、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)標準、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)資金來源等基本要素,。

第五條  地方鄉(xiāng)村振興,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同行業(yè)主管部門編制鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單，充分征求地方發(fā)展改革,、財政部門意見,，報本級人民政府審定后由各部門按照職責分工組織實施。

第六條  各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）應(yīng)按照近細遠粗、分步建設(shè)的原則,，統(tǒng)籌規(guī)劃確定今后1至3年鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)（以下簡稱“中期建設(shè)任務(wù)”）,，明確建設(shè)目標、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)內(nèi)容,。

各省（自治區(qū),、直轄市）原則上應(yīng)于每年年底前編制發(fā)布下年度鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單,，建設(shè)任務(wù)細化到縣（市、區(qū),、旗）,。年度任務(wù)清單應(yīng)與中期建設(shè)任務(wù)有序銜接。

第七條  各市（地,、州,、盟）結(jié)合地方實際和省鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單，編制市級年度任務(wù)清單,，明確建設(shè)目標,、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容,。

第八條  各縣（市,、區(qū),、旗）結(jié)合地方實際和省、市任務(wù)清單,，編制縣級年度任務(wù)清單,，建設(shè)任務(wù)細化到村，具體到項目,。

各縣（市,、區(qū)、旗）應(yīng)將年度任務(wù)清單與鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫有效對接,，對照中期建設(shè)任務(wù),，謀劃未來3年重點建設(shè)項目，漸次推進成熟項目儲備入庫,，滾動實施建設(shè),。

第九條  各縣（市、區(qū),、旗）科學安排鄉(xiāng)村建設(shè)時序,，依據(jù)任務(wù)清單建立鄉(xiāng)村建設(shè)臺賬，定期檢查調(diào)度任務(wù)推進情況,。

鄉(xiāng)村建設(shè)臺賬應(yīng)包括任務(wù)名稱,、主要內(nèi)容、責任部門,、進展情況等,。

第十條  鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門匯總年度任務(wù)清單完成情況,，并充分征求發(fā)展改革,、財政部門意見，報本級人民政府審定后,，調(diào)整確定下一年度任務(wù)清單,。

第十一條  鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單管理實施情況作為有關(guān)督查檢查內(nèi)容，納入全國鄉(xiāng)村建設(shè)評價范圍,。

第十二條  各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可根據(jù)本指引,，結(jié)合地方實際制定細化程序和要求,。

第十三條  本指引由國家鄉(xiāng)村振興局會同相關(guān)部門負責解釋。

第十四條  本指引自印發(fā)之日起施行,。