農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家發(fā)展改革委 教育部 科技部 財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部 自然資源部 退役軍人部 銀保監(jiān)會(huì) 關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)的意見(jiàn)
各省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局,、委）、發(fā)展改革委,、教育廳（局,、委）、科技廳（局,、委）,、財(cái)政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）,、自然資源主管部門(mén),、退役軍人事務(wù)廳（局）、銀保監(jiān)局：
創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要?jiǎng)幽?，人才是?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的核心要素,。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人飽含鄉(xiāng)土情懷、具有超前眼光,、充滿創(chuàng)業(yè)激情,、富有奉獻(xiàn)精神，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的鄉(xiāng)村企業(yè)家,。近年來(lái),，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善,，涌現(xiàn)了一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量,。但仍存在總量不大,、層次不高、帶動(dòng)力不強(qiáng)等問(wèn)題,，亟需加快培育壯大,。為貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》部署,，深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng),，大力發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，奠定決勝全面建成小康社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ),，現(xiàn)提出如下意見(jiàn),。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先和就業(yè)優(yōu)先方針,，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,，緊扣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興目標(biāo)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育一批扎根鄉(xiāng)村,、服務(wù)農(nóng)業(yè),、帶動(dòng)農(nóng)民的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”,，以創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè),，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)增收,，為全面建成小康社會(huì),、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐。
?。ǘ┗驹瓌t,。
市場(chǎng)主體、政府引導(dǎo),。尊重市場(chǎng)主體,，激活資源要素,，激發(fā)創(chuàng)造活力，各盡其能,，各展所長(zhǎng),。更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新,、勇于創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的氛圍,。
產(chǎn)業(yè)為基,、就業(yè)為本。依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源,，發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多重價(jià)值，發(fā)展特色突出,、關(guān)聯(lián)度高,、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。推行包容性,、共享式發(fā)展,，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng),。充分利用現(xiàn)代科技成果,，開(kāi)發(fā)新技術(shù)新產(chǎn)品，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè),。弘揚(yáng)企業(yè)家精神,，在創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值,，在帶動(dòng)中體現(xiàn)社會(huì)價(jià)值,。
聯(lián)農(nóng)帶農(nóng),、富民興鄉(xiāng),。堅(jiān)持以農(nóng)民為主體,，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺,。加快全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈建設(shè),，把二三產(chǎn)業(yè)留在鄉(xiāng)村,，把增值收益更多地留給農(nóng)民,，實(shí)現(xiàn)富裕農(nóng)民、繁榮鄉(xiāng)村。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo),。
到2025年，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)層次顯著提升,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍不斷壯大,，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人達(dá)到100萬(wàn)以上,，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣的行政村基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二,、明確培育重點(diǎn)
?。ㄋ模┓龀址掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。以鄉(xiāng)情感召,、政策吸引、事業(yè)凝聚，引導(dǎo)有資金積累、技術(shù)專長(zhǎng)、市場(chǎng)信息和經(jīng)營(yíng)頭腦的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。遴選一批創(chuàng)業(yè)激情旺盛的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù),，重點(diǎn)發(fā)展特色種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè),、休閑旅游業(yè)、勞動(dòng)密集型制造業(yè)等,，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè),。
?。ㄎ澹┕膭?lì)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,。營(yíng)造引得進(jìn),、留得住,、干得好的鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境,，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，應(yīng)用新技術(shù),、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)拓新市場(chǎng),，引入智創(chuàng),、文創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng),，豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)型,，帶動(dòng)更多農(nóng)民學(xué)技術(shù)、闖市場(chǎng),、創(chuàng)品牌,，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的層次水平。
?。┌l(fā)掘在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人,。挖掘“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，以及鄉(xiāng)村工匠,、文化能人,、手工藝人等能工巧匠，支持創(chuàng)辦家庭工場(chǎng),、手工作坊,、鄉(xiāng)村車(chē)間，創(chuàng)響“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品,，保護(hù)傳統(tǒng)手工藝,，發(fā)掘鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收,。
三,、強(qiáng)化政策扶持
（七）加大財(cái)政政策支持,。統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策,，為符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)提供支持，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人可按規(guī)定申領(lǐng),。鼓勵(lì)地方統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道,，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人興辦企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè),。允許發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券,，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和孵化實(shí)訓(xùn)基地中符合條件的項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)首次創(chuàng)業(yè),、正常經(jīng)營(yíng)1年以上的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人,，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,。對(duì)入駐創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè),，可對(duì)廠房租金等相關(guān)費(fèi)用給予一定額度減免,。
（八）加大金融政策支持,。引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的企業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息政策,，大力扶持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。發(fā)揮國(guó)家融資擔(dān)保基金等政府性融資擔(dān)保體系作用,，積極為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供融資擔(dān)保,。引導(dǎo)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金投入農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的項(xiàng)目,。推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)+信貸”等農(nóng)村貸款融資模式,。
（九）加大創(chuàng)業(yè)用地支持,。各地新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃,、省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃應(yīng)做好農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地保障。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革,，支持開(kāi)展縣域農(nóng)村閑置宅基地,、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與村莊建設(shè)復(fù)合用地、村莊空閑地等土地綜合整治,，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,、復(fù)墾騰退建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。允許在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求,、不占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，探索創(chuàng)新用地方式,，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),。
（十）加大人才政策支持,。支持和鼓勵(lì)高校,、科研院所等事業(yè)單位科研人員，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定離崗到鄉(xiāng)村創(chuàng)辦企業(yè),，允許科技人員以科技成果作價(jià)入股農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè),。將農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人及其所需人才納入地方政府人才引進(jìn)政策獎(jiǎng)勵(lì)和住房補(bǔ)貼等范圍。
四,、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)
（十一）加大培訓(xùn)力度,。實(shí)施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃,，對(duì)具有發(fā)展?jié)摿蛶ь^示范作用的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，依托普通高校,、職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、公共職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)等開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。將農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象，支持有意愿人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),。符合條件的,，按規(guī)定納入職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，所需資金從職業(yè)技能提升行動(dòng)（2019—2021年）專賬資金列支,。
?。ㄊ﹦?chuàng)新培訓(xùn)方式。支持有條件的職業(yè)院校,、企業(yè)深化校企合作,，依托大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、知名村鎮(zhèn),、大中專院校等建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實(shí)訓(xùn)基地,，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺(tái)。充分利用門(mén)戶網(wǎng)站,、遠(yuǎn)程視頻,、云互動(dòng)平臺(tái)、微課堂,、融媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,，提供靈活便捷的在線培訓(xùn),，創(chuàng)新開(kāi)設(shè)產(chǎn)品研發(fā),、工藝改造、新型業(yè)態(tài),、風(fēng)險(xiǎn)防控,、5G技術(shù)、區(qū)塊鏈等前沿課程,。
?。ㄊ┨嵘嘤?xùn)質(zhì)量,。積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)+技能培訓(xùn),，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的培訓(xùn)模式,。根據(jù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)一批特色專業(yè)和示范培訓(xùn)課程,。大力推行互動(dòng)教學(xué),、案例教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)觀摩教學(xué)，開(kāi)設(shè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)研討課,。組建專業(yè)化,、規(guī)模化,、制度化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍和專家顧問(wèn)團(tuán),，建立“一對(duì)一”“師帶徒”培養(yǎng)機(jī)制。
五,、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)
?。ㄊ模┨峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)?？h鄉(xiāng)政府要在政務(wù)大廳設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口,，打通部門(mén)間信息查詢互認(rèn)通道，集中提供項(xiàng)目選擇,、技術(shù)支持、政策咨詢,、注冊(cè)代辦等一站式服務(wù),。各級(jí)政府在門(mén)戶網(wǎng)站均應(yīng)設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)頁(yè)專欄，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”,、扶持政策“一鍵查詢”,。發(fā)揮鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人提供政策解讀,、項(xiàng)目咨詢,、土地流轉(zhuǎn)、科技推廣,、用人用工等方面的服務(wù),。
?。ㄊ澹┚奂?wù)功能。嚴(yán)格落實(shí)園區(qū)設(shè)立用地審核要求,，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,、農(nóng)產(chǎn)品加工園、高新技術(shù)園區(qū)等,，
?。ㄊ┩貙挿?wù)渠道,。積極培育市場(chǎng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用,，組建農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟,，實(shí)現(xiàn)信息共享、抱團(tuán)創(chuàng)業(yè),。建立“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”模式,，推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人在線、實(shí)時(shí)與資本,、技術(shù),、商超和電商對(duì)接，利用5G技術(shù),、云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。完善農(nóng)村信息、交通,、寄遞,、物流線路及網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)施，健全以縣,、鄉(xiāng),、村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)為支撐的物流網(wǎng)絡(luò)體系。
六,、強(qiáng)化組織保障
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和穩(wěn)就業(yè)大局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn),，建立健全農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育工作機(jī)制,，制定工作方案,，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門(mén)責(zé)任,。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作,，心往一處想、勁往一處使,，聚力抓好落實(shí),。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要主動(dòng)作為，盡職履責(zé)抓好農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育有關(guān)工作,。
?。ㄊ耍┻x好培育對(duì)象。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人要愛(ài)黨愛(ài)國(guó),、遵紀(jì)守法,、品行端正、個(gè)人信用記錄良好,，有能力,、有意愿帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)致富。農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人遴選要公開(kāi)公平公正,，得到社會(huì)公認(rèn),，并經(jīng)村公示、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核,，報(bào)縣（市）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)備案,，確定為農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。
?。ㄊ牛┩七M(jìn)政策落實(shí),。各地要把支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育的扶持政策列出清單，建立政策明白卡,，逐項(xiàng)抓好落實(shí),。結(jié)合農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施，支持農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的信貸支持力度,。
（二十）開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)估,?？h級(jí)要建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人信息檔案庫(kù)，跟蹤收集帶頭人參加培訓(xùn),、創(chuàng)辦企業(yè),、實(shí)施項(xiàng)目、享受政策扶持等情況，每年進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。建立調(diào)度制度,，半年一小結(jié)、全年一總結(jié),。
?。ǘ唬┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。挖掘一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人鮮活案例,，講好勵(lì)志創(chuàng)業(yè)故事,。對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密,、業(yè)績(jī)特別突出的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人,，可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰,。充分運(yùn)用報(bào)刊,、電視、廣播,、網(wǎng)絡(luò)等全媒體資源,，宣傳農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人典型事跡，營(yíng)造激情創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),、夢(mèng)圓鄉(xiāng)村振興的良好氛圍,。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家發(fā)展改革委 教 育 部 科 技 部
財(cái) 政 部 人力資源社會(huì)保障部 自然資源部
退役軍人部 銀保監(jiān)會(huì)
2020年6月13日
